钢铁行业化解过剩产能实现脱困工作方案.docx

钢铁行业化解过剩产能实现脱困工作方案为认真贯彻落实《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]6号）和《省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案》文件精神做好县钢铁行业化解过剩产能工作推动钢铁产业转型升级实现脱困发展的目标结合我县实际情况提出如下实施意见。一、指导思想全面贯彻党的十八大以来中央和省经济工作会议精神按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念紧紧围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、依法依规、分类施策积极稳妥化解过剩产能促进钢铁行业结构优化、脱困升级、提质增效。二、基本原则（一）坚持尊重市场规律与政府引导相结合。发挥企业市场主体作用保障企业自主决策权；强化市场竞争机制和倒逼机制实现资源优化配置；加强政策引导取消政府对市场的不当干预和对企业的地方保护。（二）坚持突出重点企业与依法依规相结合。不符合“四条红线”的落后产能必须全部退出强化法治意识严格执行环境保护法、节约能源法、产品质量法等法律法规依法依规化解过剩产能。（三）坚持鼓励兼并重组和转型转产相结合。完善激励政策鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产等途径退出钢铁产能；强化需求导向培育高端产品市场促进产能结构优化带动产能转移。（四）坚持强化部门监管与优质服务相结合。充分发挥各职能部门的监管作用推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新严厉打击各种违法违规行为；增强服务意识提供优质服务积极作为妥善解决好关闭、破产、兼并企业的后续处理问题。三、目标任务按照国家2016年3月31日发布的《关于做好钢铁行业化解过剩产能实施方案有关事项的通知》要求各地区以国家统计局发布的2014年地区粗钢产能为本地区化解产能的基数不在国家统计局统计范围内的产能必须全部退出且不计入化解任务。根据《省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案》要求我县有16户企业未获得国家发改委、工信部、质监总局批准的相关手续属于过剩产能据此测算我县2016年需化解粗钢产能计划为392万吨。（见附件2）四、工作措施（一）依法依规有序退出。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策达不到标准要求的钢铁产能要依法依规退出。对退出产能的企业统计部门要将其从统计报表中删除电力部门要按照有关部门要求采取断电、消户等措施。主体责任分工为：环保：严格执行新环保法加大对钢铁企业现场检查力度对污染物排放达不到排放标准要求的钢铁产能实施按日连续处罚；情节严重的责令停业、关闭。列入化解过剩产能任务的企业一律不予办理环评备案手续。（责任部门：县环保局）能耗：严格执行节约能源法对达不到生产主要工序单位产品能源消耗限额等强制性标准要求的钢铁产能依法查处并责令停产整改原则上6个月内完成整改逾期未整改或未达到整改要求的依法关停退出。（责任部门：县经信局）质量：严格执行产品质量法对钢材产品质量达不到强制性标准要求的依法查处并责令停产整改原则上6个月内完成整改逾期未整改或未达到整改要求的依法关停退出。（责任部门：县市场监督局）安全：严格执行安全生产法对未达到企业安全标准化三级、安全条件达不到安全规程标准要求的钢铁产能要立即停产整改原则上6个月内完成整改逾期未整改或未达到整改要求的依法关停退出。（责任部门：县安监局）技术：严格执行国家产业指导目录加快淘汰落后设备立即关停并拆除400立方米及以下炼铁高炉（符合《铸造用生铁企业认定规范条件》的铸造高炉除外）、30吨及以下炼钢转炉（铁合金转炉除外）、30吨及以下炼钢电炉（特钢电炉除外）等落后生产设备。特别是对生产地条钢的企业要立即关停拆除设备并依法处罚。（责任部门：县经信局、县发改局）（二）引导企业主动退出。在依法依规淘汰产能的基础上积极引导企业主动退出完善激励政策鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径退出部分钢铁产能。一是支持钢铁产业转型。在符合国家产业政策前提下对主动退出产能的企业政府将通过完善不良贷款核销政策、减免相关环节税费、放宽不良贷款转让要求等措施给予支持。优先安排各级政府淘汰落后产能专项奖励资金优先安排土地征用指标支持企业完善土地征用手续。二是支持兼并重组压减产能。在不新增产能的前提下支持县域内重点钢铁企业联合重组、有证企业兼并无证企业在企业办理土地征用及转让手续过程中给予政府收益部分的等额奖励。三是支持企业转产、转移。钢铁行业脱困发展工作的重点是做好产品结构调整推动普通棒线材产