外资并购对我国产业风险的影响及对策.doc

外资并购对我国产业风险的影响及对策【摘要】随着中国对外贸易的迅猛发展我国已成为全球对外资最有吸引力的国家近年来外资并购成为日益重要的对华fdi形式外资并购一方面带来了国际先进的科技和管理经验但是另一方面也给我国的产业安全带来潜在的隐患产业安全问题成为近期国内官方和学者共同关注的焦点。本文在界定fdi带来的产业风险的含义及其形成机理的基础上对外资并购对我国产业风险的影响进行了分析并提出了对策建议。【关键词】外资并购；产业风险；安全审查制度一、产业风险的含义及特征1.产业风险的含义目前国内学术界对于产业风险问题的研究多是从维护产业安全的角度进行的国内学者对产业安全给出了多种定义但是对“产业风险”一词进行明确界定的文献很少张立的观点具有较大的代表性：“从广义上讲产业风险就是指在开放格局下一国产业由于政策变动、环境发生变化、决策失误以及国外产业冲击或影响而致使该国产业的增长发展受到阻碍或失去控制并由此给该国经济带来损失的可能性。从狭义上讲产业风险就是指一国产业受到来自国外的冲击所造成的损失。”[1]本文主要分析外资并购带来的产业风险问题因此笔者认为从外资并购的角度界定产业风险是指外资并购给东道国产业发展产生的威胁或带来损失的可能性。2.产业风险的特征（1）客观性和普遍性产业风险的是客观存在的不以人的意志为转移的并且在各国经济发展初期普遍存在即使像美国、日本等发达国家在经济发展初期同样面临外资带来的产业风险问题二战后日本对外资开放的小心谨慎在国际上是非常出名的。在目前的发展中国家更是如此从拉美到东南亚如何有效规避外资带来的产业风险是许多国家要面对的共同问题。（2）隐蔽性产业风险有一个日积月累、逐步形成的积聚的过程短期内不容易被东道国觉察。同时由于外资能够给东道国经济发展带来动力和利益比如解决东道国资金短缺、就业困难带来相对先进的管理经验和技术提高国内生产总值等等这些表面甚至是虚假的繁荣很容易让人难以看到其对东道国产业带来的潜在的巨大风险。（3）传递性产业风险并不是孤立存在的产业风险与贸易风险、金融风险、经济风险具有内在的逻辑联系和传递机制发展到严重程度会波及一国的经济、社会稳定影响一国经济实体的健康运行。（4）可控性虽然产业风险具有普遍性和隐蔽性但并非不可控只要国家通过正确的外资政策引导注重对本国产业的扶持完全可以将风险降低到不影响本国产业安全的合理范围之内在此方面已经有一些国家的成功经验可供借鉴二、外资并购对我国产业风险的影响1.控制市场形成行业垄断在外资并购中外企往往利用其在资本、规模、技术、管理等方面的相对优势企图控制我国市场并且有可能在某些行业形成垄断导致“市场份额被跨国公司蚕食形成寡占。一旦跨国公司渗透到我国支柱产业中并获得垄断控制权国内企业就很难再次进入[2]”。因此外资通过并购对市场的控制将削弱我国政府对本国产业的调控力影响我国产业的自主发展及完整产业链的形成从而诱发产业风险。2.控制技术引发路径依赖在外资并购的过程中为了维护技术优势避免技术扩散外资对关键或核心技术往往严加封锁转移给我国的技术大多并不先进或不完整另外外资在取得主导权之后往往取消原有企业的技术开发机构使其依附于外资母公司研究开发机构所提供的技术从而形成了对国外技术的路径依赖削弱我国自主技术开发和创新能力。通过以上两种主要方式外资并购会使我国产业发展的独立性受到威胁产业风险由此而产生。3.控制品牌导致国有资产流失外商在并购中取得主导地位后我国本土企业的产品品牌往往被束之高阁而被国外品牌所取代也有的外资企业将本土原有商标定位于低档产品上造成我国商标价值下降。品牌的流失实际上是无形资产的流失对于我国产品与产业的长远发展无疑是一种巨大的损失；更为重要的是在外资品牌控制的态势下会加速消费者对国外产品及品牌的认同心理容易导致对外国产品的崇拜及对本国产品的歧视在潜移默化中给我国带来产业风险。三、对外资并购风险管理的对策建议1.完善外资并购安全审查制度健全外资并购的法律规范外资并购安全审查制度是一种国际惯例在美国、加拿大、澳大利亚等发达国家20世纪70年代就已经相继建立相较而言我国的外资并购安全审查制度起步很晚2003年商务部颁布《外国投资者并购境内企业暂行规定》2006年修订为《关于外国投资者并购境内企业的规定》2008年8月1日中国施行《反垄断法》首次对涉嫌垄断的外资并购管理找到了法律依据2011年2月国务院办公厅发布《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》提出将建立外资并购境内企业安全审查部际联席会议制度这是我国第一部专门针对外资并购安全审查的法规制度2011年3月4日商务部颁布了《商务部