酒店旅店监管现状调查报告.docx

酒店旅店监管现状调查报告随着我市社会经济的逐步转型酒店旅店业已逐渐成为服务行业的龙头。目前我市星级酒店有__家其中五星级有__家投资金额超过___亿元。酒店旅店业的蓬勃发展形成了独特的东莞特色极大地提升了我市在国内乃至国际上的知名度成为了我市经济的新增长点。但是由于我市酒店旅店数量多、规模大、人群高密度聚集一旦发生事故极容易造成群死群伤事件。尤其是去年以来群众对酒店旅店违法违章经营的投诉有增加的趋势。为进一步探索监管机制规范酒店旅店的经营行为促进行业健康发展近期笔者配合市局有关科室围绕群众投诉的热点问题通过实地检查、与经营者约谈等方式在全市范围内对酒店旅店业违法违章经营行为进行了专题调研。现就有关情况报告如下。一、酒店旅店违法违章行为种类及比例此次调研涉及酒店旅店____户其中有___户存在不同程度的违法违章经营行为占调查总数的__%。其种类及特点主要有：一是无照经营共___户占违法总户数的__%。酒店旅店属于特殊行业必须取得许可证或者其他批准文件和营业执照方可从事经营活动。该行业的无照经营主要有两种情况：一种是既未经行政部门审批许可又未申领营业执照的无证照经营；另一种是未申领营业执照但已取得部分行政许可的无照经营。二是超出营业执照有效期经营共__户占违法总户数的_._％。营业执照有效期届满表示企业已丧失经营资格。根据《无照经营查处取缔办法》（下称《办法》）第四条的有关规定营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续擅自继续从事经营活动的以无照经营论处因此超期经营实质也属于无照经营行为。三是前置审批材料过期、缺失。酒店旅店业涉及前置审批较多办理的周期也相对较长此类违法行为共___户占违法经营总数的__%。四是超出核准登记的经营范围经营。我市酒店规模大档次高超范围经营以卡拉ok歌舞厅、桑拿按摩、沐足等项目为主此类违法行为有__户占违法总户数的__._％。五是持筹建执照开展经营。据统计目前我市酒店旅店行业持筹建营业执照的有__户其中已开展经营活动的有__户占筹建总户数的__%。六是持酒店管理公司营业执照经营酒店业。酒店管理公司核准登记的经营范围一般为酒店管理咨询、租赁服务等若经营酒店业还须设立含酒店经营项目的分支机构。但调查发现部分经营范围为酒店管理的经营者直接从事酒店业如名称为酒店有限公司但经营范围是酒店管理的公司有__户其中开业的有_户。此外未参加或未通过年检的共有___户实际经营面积大于消防审核面积有__户。二、酒店旅店违法违章经营的成因随着我市经济发展的转型“商贸××”工程不断推进尤其是近几年××会展业的腾飞强力带动了酒店旅店业的发展但受多方面原因的影响该行业也出现了一些违法经营的苗头。（一）前置审批及登记注册方面的原因。一是酒店经营项目的限制。我市酒店投资规模大、档次高从原来餐饮、旅业的商务模式发展成娱乐休闲现代酒店其配套的主要娱乐项目如卡拉ok歌舞厅、桑拿按摩等早已限制发展。为提高竞争力吸引消费者新投资的酒店需配套扩大经营的酒店也需要配套投资者只能够违法从事无照经营或超范围经营。二是前置许可审批的繁杂。酒店若经营餐饮、旅业、卡拉ok歌舞厅、桑拿按摩、沐足等项目需办理包括餐饮卫生、公共场所卫生、特种行业经营、文化经营等前置许可审批及环保审批、消防验收等必经环节而且每一项前置审批又需要提供大量的申请材料如申办旅馆业特种行业许可证经营者需准备__种申请材料并通过派出所、公安分局、市公安局三级_次审批令经营者望而生畏。部分从业者宁愿冒着被查处的风险经营也不愿办妥相关证照后才开业。三是登记行为不规范。《企业名称登记管理实施办法》第十六条规定：“企业名称中的行业表述应当是反映企业经济活动性质所属国民经济行业或企业经营特点的用语。企业名称中行业用语表述的内容应当与企业经营范围一致。”但调查发现一些核准经营范围是酒店管理服务或酒店管理咨询服务的企业登记名称却为酒店有限公司且部分已开展酒店经营活动其他未开业的大部分也在筹建酒店。虽然经营酒店与经营酒店管理同属服务业但两者又有本质区别从服务对象来看酒店的服务对象是消费者而酒店管理的服务对象是酒店；从两者登记的经营范围及条件来看酒店登记的经营范围一般是餐饮、旅业及配套娱乐项目需办理各种前置审批而酒店管理的经营范围一般是管理服务或咨询服务不需办理各种前置审批。登记管理的不规范将给这类公司的后续监管带来一定的隐患。（二）执法监管方面的原因。一是人手少任务重工作压力大监管不到位。一方面我市登记的经营主体已突破__万户按无照经营户数占登记主体数的__%估算目前我市实际上的经营户已经接近__万户而我局在