退耕还林工程碳汇生态效益补偿研究.docx

退耕还林工程碳汇生态效益补偿研究摘要：退耕还林工程的实施是应对全球气候变化、实现生态保护和可持续利用目标的一项重要举措。通过对目前退耕还林工程生态效益补偿问题研究现状的阐述分析了退耕还林工程进入“后补贴时代”以来的研究成果并指出了不足之处；同时基于碳汇交易的视角对现有生态效益补偿模式进行了评述为实现由政府补偿转换为市场化补偿提出了不断探索适合“后补贴时代”生态效益补偿新模式构建的建议以期巩固退耕还林工程的有效成果解决农民的长远生计问题实现生态、经济和社会的全面发展；并对该领域未来的研究趋势进行了展望。关键词：退耕还林工程；碳汇；生态补偿中图分类号：S-9文献标识码：A文章编号：0439-8114（2013）08-1749-031999年试点启动的退耕还林工程已为维护国家生态安全发挥了巨大作用；2007年国务院下发了《关于完善退耕还林政策的通知》标志着退耕还林工程进入了“后补贴时代”。新时期下的补偿政策延长了补助期同时补助标准减为前一阶段的50%。补偿问题对退耕还林工程的实施和效果巩固具有重大意义就近年来专家学者对退耕还林生态效益补偿机制的研究和观点进行了梳理和评述并对如何进一步完善“后补贴时代”的生态补偿机制以及开展区域层面的碳汇交易进行了展望。1退耕还林生态效益补偿问题研究现状支玲等[1]分别以云南省会泽县和贵州省清镇市为例通过实地调研考察分析了退耕还林工程对退耕农户的影响。结果表明退耕还林工程的实施一方面提高了退耕农户的收入但同时加强了农民对国家政策的依赖性。庞淼[2]以四川退耕还林区为例分析认为后退耕还林时期补偿标准降低影响农户对工程的满意程度且第二轮退耕补贴周期后林木收益可期退耕农户尤为关注的林木采伐利用问题不容回避。刘震等[3]通过对黄土高原地区陕西吴起、定边及甘肃华池的调查数据进行实证分析分别运用收入增长法及征地法确定更为合理的退耕还林补偿标准及其补偿年限。于金娜等[4]建立了碳汇效益函数并将其纳入土地期望收益模型计算出林木最优轮伐期然后以黄土高原常见退耕树种刺槐为例进行实证模拟认为现有退耕年限较为合理但补偿标准偏低。邱威等[5]在研究森林碳汇服务物理关系的基础上提出应该建立与之相应的市场化机制并从供求双方、价格机制、交易成本和政府的作用等几个方面对森林碳汇市场的构建进行了初步探讨。张树川等[6]研究分析了退耕还林（草）工程中的生态效益补偿机制认为中国当前的补偿政策缺乏以农民为主体的深入和系统的思考应更全面深入地关注农户的生计让“农民的知识”发挥创造性作用；在补偿的同时应考虑解决“三农”问题的系统方案并由中央、地方、社会等多方共同协调合作完成。在生态补偿资金的筹措方面边玉花等[7]认为单纯的政府“直补”力量有些不足也不能从根本上巩固退耕还林成果建议利用退耕还林过程中的商业机会、经济政策、土地使用权等吸引广大的社会力量参与投资将退耕区或沙区建设成为其原材料生产基地带动农（牧）民致富进一步巩固退耕还林成果从而实现生态恢复和经济发展双赢。樊新刚等[8]通过对宁南山区退耕还林的生态补偿机制存在的问题进行分析提出了建立生态银行筹集资金等完善补偿机制的模式。刘庆博等[9]提出除了可来源于国家补偿、区域补偿和产业补偿之外通常可以采用发行国债、建立生态建设补偿基金、开征生态补偿税、建立生态银行等渠道进行融资。宋莎[10]提到国外在生态效益补偿方面做的比较有特色的如美国、巴西和哥斯达黎加等国家其主要的经验是利用竞争机制和经济激励手段确定生态效益的补偿标准和多元化的资金筹措渠道。专家学者对退耕还林补偿资金的筹集提出了建议。总结出两种生态效益的补偿方式即政府补偿和市场补偿。中国现行的生态补偿方式主要为政府补偿基本依靠国家财政拨款进行补贴主要原因是市场补偿机制发展尚不成熟因此要将传统财政转移支付的“输血型”补偿转变为具有发展能力的“造血型”补偿。建立和完善退耕还林经济补偿机制对进一步调动农民和相关部门参与生态建设的积极性、巩固退耕还林成果、持续开展退耕还林工程具有重要意义。林业生态效益是一种外部性很强的纯公共物品如何利用现有资源拓宽生态补偿资金融资渠道、创新生态补偿机制、建立长效增收机制是该领域未来的研究趋势。2基于碳汇的退耕还林生态效益补偿研究早在20世纪80年代气候变化问题已经引起国际社会的广泛关注1992年《联合国气候变化框架公约》的签署标志着人类开始为应对气候变化而共同行动；在1997年《京都议定书》中制定了3种机制其中的清洁发展机制（CDM）是指发达国家与发展中国家通过开展项目合作向发展中国家提供资金和技术将项目所实现的温室气体减排量用于完成发达国家的减排指标。据CDM执行委员会（EB）统计截至2012