财政票据管理存在的问题和对策.docx

财政票据管理存在的问题和对策财政票据是行政事业单位依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时向公民、法人和其他组织开具的凭证是财务收支和会计核算的原始凭证是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。财政票据管理是非税收入管理的基础也是财政管理的重要内容。随着财政管理职能和体制不断完善财政票据管理的范围不断扩大财政票据用量不断增加财政票据监管的难度不断加大财政票据管理出现了许多新情况、新问题。1、财政票据管理不重视。由于对财政票据管理工作的宣传力度不够许多单位对财政票据管理政策还不十分了解存在“重钱轻票”的思想只关心财政安排多少资金不过问财政票据使用管理。认为收费是为了抓收入就不能停止供票；只要有票就可以收费收的钱就是本单位的收入。对“限量购领”、“收支两条线管理”等概念内涵不理解对各种票据使用规定不清楚。在利益趋动下不按规定使用票据收入不缴库、截留财政资金出现违纪违规现象。2、旧观念习惯难以改变。《财政票据管理办法》实施后不少单位未及时转变观念仍停留在原有的票据使用习惯上。如上级主管部门拨给下级单位经费时习惯上要求下级单位开具资金往来结算收据为慎重起见没有收到票就不拨款。《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》规定：“行政事业单位取得的拨入经费、财政补助收入、上级补助收入等形成本单位收入不得使用资金往来结算票据”。同时财政部《关于行政事业单位资金往来结算票据使用管理有关问题的补充通知》规定：“行政事业单位取得上级主管部门拨付的资金形成本单位收入不再向下级单位转拨的可凭银行结算凭证入账”。“单位凭票拨款”的习惯为单位领用资金往来结算收据提供了借口给单位用资金往来结算收据乱收费、乱罚款、乱摊派创造了条件。3、缴款义务人维权意识淡薄。多数缴款人对财政票据管理政策不了解对票据使用规定不清楚。在收缴关系中缴款人处于被动地位。他们可能担心办事不顺利不敢理直气壮地索要票据举报票据违规使用行为；或者出于经济方面的考虑只要能够少收点、少罚点开不开票、开什么样的票无所谓。1、票据发放管理不严。领购财政票据要按照规定程序办理购领证办证时应当提交申请、单位法人证书、组织机构代码证书并按照领购财政票据的类别提交相关依据。有些单位不办证直接在非税系统增加单位挂接项目和票据；有些只是领导打个招呼或机构成立批文就领了证造成临时领票单位机构多供票单位范围管理混乱。单位购票时不带《领购证》和印章票据管理员经常换人如果管理不严票据被谁领走的都不知道。票据购领发放上是即来即领随意性大加大了财政票据管理风险。2、票据使用不规范。主要表现在以下方面：一是票据填开不规范。在手工票据存在的环境下各种票据填写情况层出不穷。要么票据填写要素不全日期、缴款人、收费项目、数量、标准、金额大小写等或多或少的缺填；要么票据差错、涂改。二是不按规定使用票据。如使用资金往来结算收据收取社会抚养费、管理费、房租费、培训费、罚款等成了“名符其实”的“应收尽收”。三是票据过期使用。对单位实际用票量难以核准的情况下单位领用超量票据长期不核销票据过期仍然使用。3、票据核销不规范。受非税征收管理系统(财政票据管理子系统)功能限制除非税收入一般缴款书以外的票据还不能实现自动核销仍需直接到财政部门办理核销手续。手工核销票据时对于票据量大的走简易程序实行抽查的办法；对资金未纳入财政管理的票据只销票数不核金额让违纪违规行为有机可乘。1、财政票据管理重发轻管。现阶段财政票据未能完全实现电子化管理多数票据仍要手工核销票据审核难度大、隐患多。工作侧重于发放和核销忽视了对单位的业务指导和监督检查有些票据管理中的问题难以及时发现。2、票据监管机制不健全。很多单位没有建立票据专管员制度和票据管理内部控制制度会计不清楚票据专管员领票、核销票据情况票据专管理员也不清楚票据记账与否。对于资金未纳入财政管理的票种如果不通过单位内部控制就难以监管到位。3、票据违规处罚力度不够。《财政票据管理办法》和《财政违法行为处罚处分条例》都规定了票据违规使用的处分处罚只是受外部经济和执法环境的制约处罚方式多数以批评教育和“责令改正”不能引起用票单位的足够重视难以对违规单位和个人实施有效的制裁和惩戒财政票据监管的及时性和权威性难以发挥。为了规范财政票据管理针对当前存在的问题结合实际情况我们应该重点做好以下几个方面的工作：1、加强对财政票据管理人员业务培训。票据管理政策性强工作量大要求财政票据管理人员具备较强的业务水平和创新能力。要定期组织财政票据管理人员进行业务培训让票据管理员成为财政票据管理的宣传员、播种机。要开展票据管理工作的交叉检查和学习交流形成以学习促工作以工作促学习氛围。2