财政支持江苏新兴产业发展的对策研究.docx

财政支持江苏新兴产业发展的对策研究摘要：针对江苏十大战略性新兴产业发展的薄弱环节和政策需求以及现有财政政策的现状与问题从一般预算支出政策、专项资金政策、财政补贴政策、财政贴息政策、政府采购政策、财政担保政策等六个方面提出具体的政策建议。关键词：新兴产业；财政政策；江苏中图分类号：F810文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）12-0069-03每个新兴产业都有一个长长的产业链条其每种投入要素的丰裕程度不同每个行为主体能力不同每个环节发展程度不同并且每种要素、每个主体和每个环节的差异对各个产业的影响程度也不相同因而明智的政策必须是基于各个新兴产业中的产业特性、发展规律、薄弱环节和关键之处的认知基于财政政策功能与产业发展需求的相互对接进而通过财政支持政策和措施来补齐新兴产业发展中的“短板”。一、江苏十大新兴产业政策需求的重点领域众所周知江苏十大战略性新兴产业的技术创新和产业发展的路径有明显差异并且都存在各自发展“短板”或瓶颈因而十大战略性新兴产业的财政政策需求和支持重点领域既有相同之处也有不同之处。二、财政政策的现状与问题1.财政支出现状截至2011年江苏省财政设立的科技型企业技术创新专项资金已资助了20.79亿元近五年的资助项目数和金额均列全国首位并且每年安排的资助金额已由过去的5000万元增加到2012年的6000万元。省政府设立的科技创新与成果转化专项资金每年的资助规模已由过去的3亿元增加到了2012年的21亿元专门支持科技成果商用化以培育新兴产业。省财政在全国较早设立了科技创业投资引导资金既引导科技型企业创业投资又对创业投资企业投资处于初创期的科技型中小企业进行引导截至2009年底总投资已达27.38亿元。2009年省政府成立的注册资本为30亿元的再担保公司主要解决科技型中小企业融资难问题。2.政策实施过程中面临的一些问题一是需要更加主动地、前瞻性地切入战略性新兴产业发展的薄弱环节和关键需求。过去针对新兴产业所实施的财政政策往往就已出现的问题或已暴露的薄弱环节而采取的具有事后性措施较为被动也难以从根本上和整体上推进和加快新兴产业发展。二是政策的产业差异性没有体现造成政策针对性不强政策落实时难以把握轻重政策效果不理想。过去往往是针对所有新兴产业及其共性问题来设计财政政策的忽视了各新兴产业发展路径都有所差异但实际上各项财政政策在设计和实施时在不同产业内的支出结构和轻重力度应当是不一样的。三是需要形成财政支出的稳定增长机制并进一步加大财政支持力度。应当把财政支出的增长建立在各类新兴产业技术创新和产业发展中的薄弱环节和关键之处的基础上形成有效的支出渠道和稳定的增长机制。同时由于江苏新兴产业相对于发达国家而言在许多方面还有较大差距因而继续增加财政支持力度是十分必要的。四是财政资金在支出过程的效率有待提高。主要是要把握好项目、企业的筛选关并杜绝资金的挪用、浪费和闲置使财政资金用好、到位和用足。五是税收优惠的税种和覆盖面需要进一步完善应多用企业所得税而少用增值税多用间接优惠手段而少用直接性优惠手段。特别是需要根据技术创新和产业发展的不同环节和不同阶段来细化优惠税种和优惠方式。六是政府采购有待进一步完善。如建立、增加和完善优先采购目录加大采购力度并且应当把政府采购与财政补贴、贷款贴息、税收优惠等措施结合起来。三、支持新兴产业发展的财政支出政策1.一般预算支出政策在生物技术和新医药的基础研究、产业共性技术和关键核心技术研究、创新型科技园区和产业联盟建设、一流科学人才和团队的引进与培养等新一代信息技术和软件的基础研究和学科建设、产业共性技术研究、关键核心部件研制、产业基地建设、高层次人才引进与培养等物联网和云计算的产业共性技术和关键核心技术研究、创新合作及公共服务体系建设、产业化基础设施建设、各类紧缺人才培养等高端装备制造和新材料制造的产业共性技术研究、关键核心技术研究、公共研发平台建设、重点产业基地建设、领军型人才引进与培养等智能电网的产业化基础设施建设和专业技术人才培养节能环保产业的关键共性技术研究和公共服务平台建设海洋工程装备产业的公共研发平台建设新能源汽车的关键核心技术研究和产业化基础设施建设等都是财政一般预算支出的重点投入和进一步加大投入的领域。2.专项资金政策在生物技术和新医药的关键核心技术研究和产业化、科技型龙头骨干企业培育和研发中心建设等新一代信息技术和软件的关键核心部件研制、骨干龙头企业成长和科技型中小企业培育等物联网和云计算的关键核心技术研究和产业化、产业技术标准构建等高端装备制造和新材料制造的前沿核心技术研究、关键工艺设备升级