谈城乡规划与城乡统筹发展.docx

谈城乡规划与城乡统筹发展论文摘要:城乡规划是一种空间战略规划是统筹城乡发展的综合调控手段。城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着越来越重要的角色城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展推动城乡区域的互促共进从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、社会效益和环境效益。一、城乡规划与城乡统筹发展的关系《城乡规划法》中明确提出坚持城乡统筹发展的原则将具有密切联系的市、镇、乡和村庄纳入统一的规划实施统一规划前提下的管理加强市、镇基础设施向农村地区延伸保证一定空间距离范围内的城市、镇、乡和村庄在资源调配、生活供应、设施共享等方面能够实现相互依存、紧密联系、避免各自为政、重复建设、资源浪费。城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展推动城乡区域的互促共进从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、社会效益和环境效益。规划编制要关注公共利益、长远利益和社会公平完善城乡功能营造良好人居环境不断提高人民群众生活质量。二、完善城乡规划编制、管理体系1、完善城乡规划编制体系应坚持以城市规划为重点以市(县)域城镇体系规划为依托整合城市总体规划、建制镇总体规划、村庄规划、控制性规划以及各种专项规划使规划编制覆盖到行政区域内的乡(镇)、村构建科学、合理、合法的城乡规划体系强化城乡规划对城镇建设和发展的先导、统筹作用。2、完善城乡规划管理体系建立统一协调的规划管理体系按照“三规融合”的原则统筹经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划建立规划的信息共享平台在此基础上进行城乡空间布局规划科学划分不同的功能区。强化全局意识按照城市总体规划确定的发展方向和发展时序结合经济社会发展水平和土地供应计划有序推进城市建设;健全制度措施使各重点建设项目与城市、镇总体规划及土地利用规划相协调。积极推行“阳光规划”完善城乡规划编制过程中的公众参与机制扩宽公众咨询途径依法保障城乡居民的知情权、参与权、表达权和监督权使城乡规划编制能够更好地反映社会大众诉求。三、城乡规划引导城乡统筹发展城乡规划是一种空间战略规划是统筹城乡发展的综合调控手段。城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着越来越重要的角色通过统筹城乡规划实现区域产业和人口的合理集聚增强城镇的辐射作用促进城乡协调发展。实施好城乡协调发展规划组织编制并落实城乡基础设施、产业发展、公共服务、城乡规划、环境保护等规划是引导城市与乡镇之间实现一体化协调发展的重要途径之一。城乡统筹发展规划是通过城乡规划创造平等统一的新型城乡关系打破城乡二元结构营造城乡经济社会协调发展的环境。促进三农问题的解决改善生态环境集约利用土地资源提高农村活力和农民生活水平拓展城镇发展空间。达到城乡之间取长补短、相互融合、共同发展的阶段。四、城乡统筹发展的规划原则1、以城带乡、以乡保城依靠工业化带动城镇化减少农民数量鼓励农民进城和在城镇从事二、三产业通过城镇的发展带动农村的发展。加强社会主义新农村建设集约调整城镇产业建设用地同时强化农村作为区域生态基础的特征保障城镇地区的良好生态环境。2、空间集聚、划定城乡以“三集中”为基本形式依据城、镇、村三级居民点体系的规划鼓励各城镇和农村集聚发展、集约经营。通过划定城镇发展边界明确城镇和农村的地域范围保持农村特色风貌。3、设施先行、区域共享城乡统筹的首要任务之一是首先实现城乡基础设施的共享和联通使城市基础设施能够服务于农村地区通过在中心村市政设施和服务设施的优先配置引导农村人口向中心村集聚。4、错位发展、尊重文化引导城镇与农村的差别化发展二、三产业向城镇集中农村地区仅发展第一产业以及利用其农业、生态、文化资源发展的第三产业突出农村的文化特色。五、城乡统筹发展目标1、经济目标:形成城乡互补与城镇产业化的富裕城乡城乡统筹的经济目标是形成一个优势互补、合理分工、协调发展的产业布局体系。充分发挥乡镇企业和工业园区的优势实现城乡之间的合作;又要以城市为依托、乡村为基础、集镇为纽带形成既服务于城市又提高了乡村的自增力使乡村尽快地富裕起来并形成城乡结合、工农结合开放型的经济实体。同时引导乡镇企业向小城镇集聚是实现乡镇企业和小城镇协调发展的关键。2、社会目标:实现劳动力自由流动与公共服务均等化的和谐城乡城乡统筹建设需要解决劳动力转移的关键问题而吸纳劳动力必须依托城镇化进程而由于空间发展机会的不均等性因此要提高城镇化的效率必须鼓励劳动力的自由流动形成就业岗位与居住空间相适应的健康城镇化进程。公共服务设