谈国际公约在我国海事管理中的适用.docx

谈国际公约在我国海事管理中的适用作为船舶主管机关实施国际海事条约履行“船旗国”及“港口国”监督管理义务依法维护国家主权是海事部门的主要职责之一。国际海事公约在我国海事管理中起着及其重要的作用如何理解国际海事公约在我国海事管理法律体系的地位国际海事公约在我国海事管理中的适用方式解决国际海事公约与国内法的冲突并加以灵活的运用对于海事部门正确履行国际义务行使公约规定的权力维护国家主权保护国家利益具有十分重要的意义。该文从国际公约在国内适用的一般原则、国际海事条约在我国适用的现状、存在的问题进行了探讨给出了切实可行的建议。[关键词]：国际海事公约一般原则适用现状对国内立法的补充存在问题推进国内法律建设前言：“条约必须遵守”是一项习惯国际法原则。作为国际海事组织的A类理事国我国先后加入了国际海事组织制定的30多项公约。每项公约都赋予缔约国一定的权力和义务以期各国采取切实可行的措施通过国内立法使违反公约的行为得到足够严厉的惩罚进而促使公约的各项规定得以有效的遵守。作为商船吨位居世界前列的航运大国和海上运输量日益增多的经济大国国际海事公约在我国的适用都是一个不可忽视的课题。本文将从国际公约在国内适用的一般原则、国际海事条约在我国适用的现状、存在的问题进行探讨以期给出切实可行的建议以增强海事部门的履约水平最大程度地维护我国的海事利益。1.国际公约在国内适用的一般原则1969年缔结的《维也纳条约法公约》第26条规定：“凡有效之条约对其各当事国有拘束力必须由各该国善意履行”。一国一旦成为一项“有效”条约的当事国该国就必须将该项条约接受为国内法解决好公约与其它国内法之间的效力冲突使其在国内行政与司法机关中予以适用。1.1条约在国内法上的接受方式条约的国内适用以条约在国内法上的接受为前提。接受条约为国内法可以是成文法也可以是判例法；而在成文法中可以是宪法也可以是其他法律。概括各国国内法接受条约的实践可以将条约在国内法上的接受分为三种形式。1.1.1转化（traformation）也称间接转化是指国际法的原则、规则和制度由于国内法律行为而纳入国内法律体系中成为国内法律或者具有国内法律的效力。转化相当于参照国际条约进行国内立法使国际条约的内容在国内法里具有相应的规定这样国内法院适用的就是国内法而不是国际法。这种做法的优点在于避免了法院在处理国际条约与国内法关系的复杂问题解决了它们之间的矛盾；缺点在于立法成本过高国际条约的数量随着国际政治经济关系的发展而快速增长一个国家置身于国际社会不可避免地要缔结和参加大量国际条约如果一律把它们重新进行国内立法则成本太高更重要的是有些条约或有些条约中的某些条款是无法转化为国内立法的。采取转化最为典型的国家如意大利和英国。1.1.2纳入（adoption）也称直接转化是指由国内法采纳国际法使其在国内发生效力而不需要国际法转化为国内法。纳入的特点是不需要重新进行国内立法而是原则地宣告国际条约可以在国内适用并不改变国际条约作为国际法的性质、主体和内容。纳入的优点是快捷节省立法成本；缺点是将会引出国际条约在国内法院的直接援引性和国际条约的效力等级等一系列理论与实践问题。采取纳入方式最为典型的国家是美国按照《美国宪法》第6条第2款的规定在美国的权力下缔结的一切条约与美国宪法和根据该宪法制定的法律一样都是美国的最高法律。1.1.3自执行条约和非自执行条约自动执行的条约（self-executivetreaty简称自执行条约）是指条约经国内接受后无须再用国内立法予以补充规定即应由国内司法或行政机关予以适用的那类条约。非自动执行的条约（noneself-executivetreaty简称非自执行条约）是指条约经国内接受后尚须再用国内立法予以补充规定才能由国内司法或行政机关予以适用的那类条约。这两个概念由美国始创后来其影响波及其他国家欧共体法院称非自动执行条约为具有“结构性缺点”并以GATT协定的“结构性缺点”为由认为其不能赋予个人在欧共体成员国国内法院援用的权利。1.2国际公约与国内法冲突的解决条约一旦被接受为国内法它的国际法性质即得到改变而成为国内法的一部分。当把它适用于自然人和法人时可能发生条约与同一事项的其他国内法之间的冲突。如何解决这种冲突各国的现行情况大致可以分为三类：1.2.1国内法的地位优越于条约以阿根廷为例按照这种制度把条约的地位列在宪法和法律之后如果实行的结果是与宪法或法律相抵触的条约不能得到执行显然不能避免其由于违约而按国际法应承担的国际责任。1.2.2条约与国内法的地位相等条约与国内法的地位相等以美