5青岛人民防空办公室.docx

青岛人民防空办公室XX市人民防空办公室全面推进依法行政工作五年规划（2004－2008年）为了深入贯彻党中央依法治国基本方略适应全面建设小康社会的新形势建设法治政府全面推进我市人防工作依法行政根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府《关于全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（青政发〔2005〕20号）结合本市人防工作实际制定本规划。一、全面推进依法行政的指导思想和基本目标指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导坚持党的领导坚持执政为民全面贯彻落实依法治国基本方略和国务院《全面推进依法行政实施纲要》重要精神积极实施市政府《关于全面推进依法行政实施纲要的实施意见》忠实履行宪法和法律赋予的职责严格依法管理人防促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展进一步推进人防各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变为全市人防事业发展创造良好法制环境。基本目标。经过五年的努力各级人防主管部门行政领导法律意识进一步增强依法决策、依法管理、依法办事水平明显提高；人防行政机关工作人员依法行政的观念明显增强能够熟练掌握和运用与本职工作密切相关的法律法规执法程序进一步完善执法行为进一步规范；公民、法人和其他组织人防法律意识普遍增强；人防立法工作程序逐步完善立法质量进一步提高行政执法逐步完善法律、法规得到有效的实施；人民防空职能转变取得成效社会管理和公共服务水平有新的提高；行政监督制度继续完善行政执法监督工作得到加强行政违法行为能够得到及时纠正和处理；行政程序建设逐步推进行政决策、行政管理和行政执法的程序进一步法定化、规范化依法行政的能力和水平得到进一步提高。二、全面推进依法行政的主要任务、工作措施和要求（一）认真做好人防立法工作全面提高立法质量（责任单位：法规处）。一是要紧紧围绕我市改革、发展、稳定的大局根据我市人民防空工作的实际需要着重抓好促进改革开放和全市经济建设、社会发展；维护经济、社会秩序规范市场行为；保护公民、法人和其他组织合法权益。严格按照《中华人民共和国立法法》、《XX省人民政府规章制定程序规定》和《XX市人民政府制定规章程序的规定》等要求制定切实可行的立法计划扩大人民防空立法工作的公众参与程度实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合建立健全专家咨询论证、立法征求意见、立法听证等配套制度做好地方性法规草案和政府规章的起草工作。要正确处理好立法与改革、发展、稳定的关系做到立法决策与改革决策相统一立法进程与改革进程相适应。对法律、行政法规尚未作出规范而实践又迫切需要加以规范的事项要在法定职权范围内有针对性地拟定地方性法规草案和制定政府规章。要实行“立、改、废”相结合对于我市人防现行的与有关法律法规相抵触或规定不一致的地方性法规和政府规章要依照法定程序及时进行修改或废止提高政府立法质量。二是要抓好规范性文件的制定、修改和废止工作提高规范性文件质量。人防行政机关应当依照法律、法规、规章的规定在职权范围内制定实施性的规范性文件。要根据《XX市行政机关规范性文件制定与备案审查办法》健全和完善规范性文件的制定程序保证规范性文件的合法性。人防各级部门制定规范性文件应当广泛听取公民、法人和其他组织的意见依据有关规定和程序出台和公布规范性文件。各级人民防空主管部门要做好规范性文件的审查、修改工作要适应我国加入wto新形势严格按照行政许可法等有关法律法规的规定进一步做好政府规章、规范性文件及其它政策性措施的清理工作对不能适应新形势的要求与有关法律法规规定不一致或相抵触的要及时进行修改或废止。（二）建立和完善科学的行政决策制度（责任单位。综合处）。各级人防主管部门要牢固树立依法决策、依法行政意识不断增强领导干部的法制观念和法律意识提高依法决策、依法行政、依法管理的领导能力和执政水平推进决策的科学化、民主化、法制化。各级人民防空主管部门要以法律、法规和规章为依据按照法定职权和程序结合实际情况科学合理地作出行政决策。要严格按照有关规定的要求对于涉及全局、重大事项、重大项目要加强调查研究和分析论证充分征求和听取各方面意见特别要注重听取专家的论证意见集体讨论决策。凡涉及上述重大决策事项的必须先由法制部门进行法律审查确保依法决策依法行政。要建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度定期对决策的执行情况进行跟踪反馈并适时调整和完善有关决策加强对决策活动的监督按照“谁决策谁负责”的原则对决策失误的要追究其相应的责任实现决策权和决策责任相统一。（三）规范行政执法行为（责任单位。工程管理处、指挥处、法规处）。首先要完善行政执法体制加大行政执法力度。各级人防行政机关要建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制进一步明确行政执法权限落实行政执