试析我国养老金缺口成因及其对策.docx

试析我国养老金缺口成因及其对策摘要中国的养老保险制度实行的是社会统筹与个人账户相结合的部分积累制由于当初制度设计的缺陷及实际运行中所产生的问题我国养老保险金产生了巨大的缺口严重影响了养老保险的可持续发展。本文就我国养老金缺口的成因及其对策进行了分析。关键词养老金缺口隐性债务个人账户空账人口老龄化是当今世界人口发展的普遍趋势。当前中国正快速进入老年社会急需推进社会养老保险体系建设以应对人口老龄化危机。养老保险制度运行的物质基础与核心内容在于养老保险基金然而由于当初制度设计的缺陷及实际运行中所产生的问题我国养老保险金存在着巨大的缺口给财政造成了巨大负担。如不采取有效措施予以缓解政府将会面临严重的财政危机与进而导致的信任危机大批退休人员难以安养晚年社会稳定也会因此遭到破坏。本文就我国养老金缺口这一现实问题的成因及对策进行分析。一、我国养老金缺口规模我国养老保险制度实行的是社会统筹与个人账户相结合的部分积累制故养老金缺口来自两方面：一是社会统筹账户资金缺口即隐性债务；二是个人账户资金缺口。根据《中国养老金发展报告2012》显示2011年养老金收不抵支的省份有14个收支缺口达767万亿元个人账户养老金空账规模继2007年突破亿万元大关后再次突破2万亿元达2.2万亿元而且空账规模从有权威记载的2006年以来一直在快速增加。二、养老金缺口成因养老金缺口的形成既有来自制度外的原因也有来自制度内的原因。而来自制度内的原因又可以分为两个方面：一是制度设计的缺陷；二是制度运行中出现的问题。1.人口老龄化是养老金缺口扩大的外部原因。中国是在经济发展还处于工业化初级阶段经济建设急需资金的情况下进入老龄化的且老龄化的速度很快属于“未富先老”。根据联合国最新的人口数据预测2011年以后的30年里中国人口老龄化将呈现加速发展态势60岁及以上人口占比将年均增长16.55%2040年60岁及以上人口占比将28%左右。在这30年里中国开始全面步入老龄化社会。到2050年60岁及以上老人占比将超过30%社会进入深度老龄化阶段。退休人员的剧增一方面导致养老保险基金的支出快于经济的增长另一方面退出就业岗位人员的比率增加、直接创造财富的人员减少导致制度赡养率提高缴费人员负担加重。再加上欠缴养老保险费及缴费基数偏低等问题更使得养老保险费的征缴存在很大压力因而导致养老金缺口越来越大。2.制度设计上的缺陷导致了养老金缺口的产生。1997年国务院颁发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》采取了“老人”老办法、“中人”过渡办法、“新人”新办法的计发方法。原有的养老金现收现付制开始向统账结合制转轨。其中规定对于“老人”按照国家原来的规定发给基本养老金同时随着基本养老金调整而增加养老保险待遇；对于“中人”除发放基础养老金、个人账户养老金外还包括工龄系数计算的过渡性养老金。而由于“老人”和“中人”没有个人账户他们的养老金没有确立相应的筹资渠道这笔要支出的养老费用并没有列入政府公共开支的计划而是隐含在对未来福利的承诺之中产生了养老金隐性债务。偿还隐性债务实际上是从现收现付制向部分积累制转换过程中的应该付出的“转轨成本”。但是政府没有明确承诺自己是转轨成本的承担者也没有明确的偿还计划、并公之于众巨额的隐性债务成为了制约养老保险可持续发展的关键问题。虽然个人账户在产权上归个人所有但由于退休人员急剧增加社会统筹基金无法满足退休金的支付需求。根据现行规定如果用当期统筹费用完成对“老人”和“中人”的双重任务所需的企业缴费占工资总额的比重至少要达到30%左右而目前企业缴费率只有20%达到30%是不可能的我国又未明确个人账户的产权归属从而为社会统筹基金挪用个人账户基金提供了可能造成了个人账户基金的“空账”运行形成了个人账户资金的缺口。3.养老金管理中存在的问题。导致了缺口的扩大在养老保险费征缴过程中存在职责不明、征缴力度不大、养老保险费收缴率下降、历年拖欠年年增加的现象；在养老金拨付中没有完善的拨付管理制度多拨、冒领养老金的现象难以堵死；在结余基金运营中没有具体可操作的管理制度挤占挪用现象时有发生损害了基金的安全完整性。另外养老保险基金增值率也比较低。目前我国养老保险基金的闲置部分按国家规定在基金运作方面只有两种方式：一是购买国债；二是存入国有商业银行基金投资的渠道极为狭窄。这种规定主要是为了保证基金的安全但过分强调资金的安全性也降低了基金的收益性而且受到通货膨胀的影响基金增值率很不理想。三、缓解养老金缺口的措施针对以上对养老金缺口成因的分析缓解养老金缺口的措施主要从两方面进行：一是解决养老金的历史债务问题；二是弥补现行养老金体制