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论行政管理体制改革的原则和任务摘要:21世纪我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段新的历史任务必然对我国的行政管理提出新的要求。切实加强行政管理的理论研究为建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系提供科学的理论指导是必然选择。本文首先详细论述了行政管理的基本内涵进而阐释了行政管理体制改革的原则最后从三个方面探讨了行政管理改革的主要任务为我国行政管理体制改革的稳定运行奠定了重要的基础。关键词:行政管理;体制改革;任务一、行政管理的基本概念分析“行政管理”作为一个名词术语在我国和其他国家其使用范围都是很广泛的。无论是政府对社会事务的管理还是公共机构、社会团体、经济组织等内部事务的管理都被叫做行政管理。但是作为一个社会科学研究的学科专有概念我国理论界普遍把“行政管理”定义为“政府对社会事务的管理活动”。具体来说主要包括一下三个方面:首先行政管理的实质是国家权力的运作过程。明确行政管理的实质可以把政府对社会事务的管理活动同公共机构、社会团体、经济组织等内部事务的管理活动明确的区分开来有助于人们深刻地认识政府活动所具有的特殊性更加准确地理解和把握行政管理的实质及其规律性;其次行政管理是一种管理活动管理是人类社会普遍存在的一种组织活动。明确国家行政活动的管理属性可以把行政管理同国家的立法活动、司法活动区别开来突显行政管理的“执行”功能这有助于更好地借鉴和吸收其他管理活动中的有益经验和作法提高行政管理的操作和技术水平;再次行政管理活动的主体和客体有着明确的规定性。二、深化行政管理体制改革的原则1.精简原则。所谓精简就是各级政府的规模要适度行政机构的设置和人员编制要少而精。新时期坚持精简原则一是机构、层次、编制定多少必须严格根据实际工作的需要凡属重叠和多余的机构、层次、人员一律合并和撤销。二是随着行政工作的发展应把某些事务交给企业、事业单位、社会团体和群众组织去管理。三是建立和健全各种工作制度提倡科学方法以降低国家行政管理中人力、物力、财力的消耗提高工作效率。2.统一原则。所谓统一就是保持各级政府的行政管理过程的完整统一性。任何国家都只能有一个政府行使行政管理权因此在行政管理体制改革过程中无论是权力下放还是分级管理都不能破坏国家行政管理的完整统一性。遵循统一原则首先是要坚持行政目标的统一性各级政府必须以共同的总体行政目标为基础进行目标同一的行政管理。在目标统一的前提下分解政府职能建立政府内部的各层次和各部门并依此明确它们的职、权、责及它们之间的关系从而成为一个有机整体。其次是要坚持行政领导的统一性实行首长负责制形成明确的上下级行政领导关系防止政出多门多头指挥现象保证各个行政部门之间的协调配合。3.效能原则。所谓效能就是各级政府应具有迅速回应社会需要高效率地实现行政目标的能力。现代社会的发展对政府的行政管理能力提出了更高的要求。政府组织作为一个系统政府的行政管理能力是通过各个行政部门的行政效率体现出来的而政府的各级组织及所属部门只有通过整体才能表现自身的效能。因此必须按整体效能原则组合各部门和各单位做到组合紧凑、职责分明、运转自如、便于指挥成为一个完整而严密的有机整体。三、深化行政管理体制改革的任务1.依法规范中央和地方的职能权限。长期以来中央与地方的权限缺乏明确的法律规定上下级行政机关之间的事权不清导致权限不明职能交叉既影响了行政效率也损害了行政职能的发挥。党的十六大提出按照既有利于国家政权的统一又要充分调动中央和地方两个积极性的原则依法明确划分中央与地方的行政管理权限这是行政管理体制改革的一个新思路。依法明确规定中央与地方的职责权限包括中央政府的专省权、地方政府的专有权、中央政府与地方政府的共有权使中央与地方的权限划分有法可依。2.继续推进机构改革。行政管理体制的改革必须逐步实现行政决策权与执行权相对分离实行决策职能的核心化和集中化。通过科学规范部门职能按综合职能设置政府机构将相同或者相近的职能交由一个行政部门承担。同时要改革行政执行体制建立综合执行机构推行政府事务综合管理将分散到部门的行政权原则上收归同级人民政府。改革行政执法体制设置精干、统一的行政执法队伍实行综合执法。3.健全公务员制度。当前公务员制度建设和队伍建设面临着难得的发展机遇。党的十六大提出要努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。进一步明确了新世纪我国公务员制度建设的指导思想和发展方向;健全公务员制度要始终抓住全心全意为人民谋利益这一出发点和根本点。针对人民群众关心的