论环保行政自由裁量权的道德规制.docx

论环保行政自由裁量权的道德规制行政自由裁量是行政职权重要组成部分之一同时又伴随着行政职权存在是行政权的重要核心部分[1]。行政自由裁量权作为行政权的核心国外学者将其解释为“行政机关和行政官员拥有的从可能的作为和不作为当中选择的自由权利。”[2]“凡法律条文中没有明确详细规定的行政机关在处理具体事件时可依照自己的判断采取合理的方法的是自由裁量行政的基本措施。”[3]由此可见“行政自由裁量权也即是指行政主体在相关法律法规的幅度和范围内对具体的行政行为实现的一种自行决定权即对行政行为的方式、范围、幅度、种类等的自由选择权”[4]。尤其是现代环境保护执法过程中自由裁量权更是行政过程中必不可少的同时也是环保部门提高行政效率的必然措施之一可使环保执法者审时度势地对环保问题进行处理。1行政自由裁量权存在的原因1.1环保行政权逐年扩张是环保行政自由裁量权存在的主要前提随着近年来环境保护工作的日趋重视环保行政权也逐年增加。环保行政权对内主要行使管理职能对外主要行使保卫职能。尤其是随着近年来科学技术的进步及经济的发展人们的社会生活日趋复杂政府环境管理职能也以此不断扩大。环保部门行政权所涉及的职能管理范围也不再局限于国家权力的实施而是扩展到人们日常的生活、生产、学习等各环节。随着环保行政权范围的不断扩大环保行政自由裁量权也开始不断发展。1.2法律规范不全面迫使环保行政自由裁量权的存在由于环境保护行政事务具有复杂性和广泛性的特点国家地域差别性和广阔性使得立法机关不能制定出完全周密、详尽的环境保护法来满足环境行政保护管理工作中各方面需求。即便存在相应的法律规范也不可能对所遇的突发情况或工作中的所有环节作出详尽无疑的规范。这一情况同样赋予了环保部门行政过程中灵活处理各种事务的权利。2环保行政自由裁量权滥用的危害及形势环保行政自由裁量依照现实需要存在但并不意味着就能合理的将其运用。行政自由裁量权的不合理运用主要表现在以下几种类型:(1)其目的不正当;(2)其原因不相干或错误;(3)事实根据或法律不正确;(4)其他相关事项不能很好与之连接;(5)延迟或不作为;(6)与既定的习惯和判例相违背。虽然环保行政自由裁量权是法律授予环保行政过程中在某种特殊情况下根据其存在的实际情况作出的一种合理公证的裁量但实际行使过程中有效的制约机制还未形成且行使者又是有着较强主观判断能力的人因此判断过程中很容易掺入个人情感。因此我们说环保行政自由裁量权很大程度上取决于环保执法人员素质和对环保法律条文、精神的理解同时也不可避免的造成环保行政职权滥用现象的发生。通常表现为以下几种:2.1环保执法个人及环保部门执法观念较陈旧。长期以来国内一直奉行“凡是法律没有禁止的政府均可以为之”的权力行为模式但由于国内现阶段行政法律还不够完善“有法必依执法必严”等思想观念根本无法在执法过程中完全进行统一。2.2环保行政自由裁量的幅度选择不够恰当。当前国内一线环保执法人员中普遍存在法律意识不强实践经验不足正规法律专业知识缺乏业务素质较低等现象。导致在实际执法过程中不具备“明察秋毫”的业务能力有时即便查明了情况也不能合理的进行选择。2.3环保行政自由裁量权的行使缺乏完善的责任约束机制。目前国内环保行政自由裁量权尚未有一套较为明确的责任约束机制在这一前提下导致行政执法人员执法过程中不具备根本的责任感和使命感。再加上行政主管部门的行政管理水平不高或一些认识管理制度存在部分缺陷使得执法人员不具备应有的勤政敬业井绳同时也不能很好主动的对执法业务知识进行学习专研导致工作质量不高效率低下。2.4执法环境复杂。经济利益的驱动下使得一些执法人员的道德行为和挂念发生了“裂变”权力更加商品化甚至一些执法人员为了谋取一些不正当利益滥用他们的自由裁量权。一旦执法个人含有参杂个人的私念很容易出现滥用权力的现象。由于环保部门行政执法自由裁量权涉及面广若环保行政自由裁量权不能很好利用必然会带来很大的负面影响:(1)不利于社会秩序的问题;(2)也会导致特权思想滋生腐败成为单位和个人捞取不法经济利益的手段;(3)环保部门行政自由裁量权的滥用必然导致严重侵犯当事人的权利。3环保行政自由裁量权的道德规制环保行政自由裁量权行使过程中要想切实做到公正、及时、有效必然与环保执法人员的道德、学识、能力密切相关。笔者以为这些影响因素中道德应是第一位的。学识和能力之所以能用来行善主要是由个人的道德所决定。通过对行政执法人员从政道德进行教育树立行政人员权力道德意识同时促使其自由裁量权的行使过程中依照道德标准严格