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论国有资产流失的原因及治理策略摘要：国有资产是国家行使各项职能的重要基础保障。近年来随着我国国内市场经济体制的转变国有企业自身存在的问题逐渐凸显国有资产流失现象日趋严重给国家和人民造成了巨大的经济损失。如何加强对国有资产的管理防止国有资产的流失成为亟待解决的重要问题。文章对国有资产流失的现状和成因予以分析并提出切实可行的治理策略以期对于我国国有资产管理起到一定的借鉴作用。关键词：国有资产；资产流失；资产管理国有资产是国家直接控制和享有的资产国有资产对于国家各项职能和事务的开展起到非常重要的支撑作用。随着我国对外开放政策的实施国有企业改革不断推进为我国市场经济的发展提供了可靠动力但是由于国有企业产权管理和产权关系问题造成了国有资产流失现象非常严重带来了非常严重的经济损失。为此加强对国有资产的管理刻不容缓。一、国有资产流失的概念及流失现状（一）国有资产的概念国有资产是指由国家所有且能为国家提供积极社会效益的经济资源综合国有资产归国家享有和控制是国家行使各项职能的重要物质保障。中华人民共和国企业国有资产法规定了国有资产是国家对企业各种形式的出资所形成的权益。（二）国有资产流失概念国有资产流失是指在国有资产经营过程中由经营者、出资者或管理者由于直观过错所导致的国有资产损失或者减少的现象。国有资产流失的形式较为多样其中以股份制再造和拍卖过程中的流失为主。假破产逃债及恶意低估国有资产价值都会造成国有资产不同程度的流失从而给国家和人民造成巨大经济损失。（三）国有资产流失现状我国国有资产流失问题日渐严重已是不争的事实。据国资委统计资料显示我国国有资产每年流失数额达到了数百亿元且呈不断上升的局面。国有企业管理人员在利益的驱使之下利用职务之便谋取不法所得给国家造成巨额经济损失同时也给正常的市场秩序构成严重危害。目前我国市场经济正处于转型阶段国有企业作为我国经济发展的重要主体必须要加强对国有资产的管理和监督寻求国有资产监管的有效方法最大化地减少国有资产流失进而维持良好的经济发展秩序并对侵害国家利益和人民利益的行为予以严厉打击。二、国有资产流失的主要原因（一）产权权属不清造成国有资产流失虽然国有资产的定义明确了国有资产属于国家和人民所有但是人民并不能够直接参与到国有资产的监督管理工作及国有资产运营决策的制定中这些工作完全由国家实施代理操作。首先在实际的资产管理中初始委托人成为行使管理职能的主要角色但是由于管理链条过长、管理流程过于复杂导致委托人行为约束逐渐弱化如果初始委托人管理工作出现问题那将造成国有资产损失而承担实际损失的就是国家和人民。其次国有资产产权属于共有产权即国有资产产权涉及每一位成员的利益但是多数成员无法享有监督权利产权的管理只由少数代理人承担这就造成了利益所属与权利所属上的矛盾最终造成了国有资产的大量流失。（二）决策失误造成国有资产流失决策失误所造成的国有资产流失占较大比重这也是国有资产流失的重要原因。国有资产是国家各项职能开展的重要基础包括地区的各项经济建设都由国有资产支持。然而在政绩效应的影响下许多地区都出现了重复建设和盲目引进的现象这不但造成了大量人力、物力上的浪费同时也造成了大量国有资产的无端浪费。随着近年来房地产行业如火如荼的发展各地政府都加大了对房地产行业的关注力度并积极投入国有资产实施房地产建设造成了房地产行业的畸形发展而决策失误所造成的损失则完全由国家和人民来承担。（三）私人利益蚕食国有资产目前国内有些地方财政部门官员利用职位之便私自挪用国有资产谋取私人利益这种行为并非个例。在市场竞争中个别不法分子为了满足私人利益还与地区政府官员互相勾结以资产低估或者零拍卖的形式来赚取暴利造成国有资产的大量流失。更有部分经营者利用国有资产管理上漏洞非法侵占国有资产中饱私囊、挥霍浪费使大量国有资产最终流入私囊。（四）各项法律制度不健全国有资产关系到国家和人民的实际利益国有资产管理的各项法律制度应该对国有资产管理予以严格约束以保证国有资产不受侵害避免国有资产流失。但是目前国有资产管理的各项法律制度存在较为严重的滞后性在市场经济体制改革和转型的趋势面前无法发挥应用的作用来监督国有资产从而导致国有资产流失问题越来越严重。三、国有资产流失的治理对策（一）明确国有资产产权主体和权属问题国有资产属于国家和人民但是国有资产的管理并不由人民直接承担国有资产管理由初始代理人负责这就直接造成了国有资产管理质量的低下国有资产流失问题也无法从根本上予以解决。为此国家政府部门必须要加强对国有资产产权主体和权属上的明确在坚持国有资