西方行政官员角色演变.docx

西方行政官员角色演变摘要：关于行政官员的角色定位问题西方行政学的诸多理论中或多或少的有所涉及。受美国行政学家登哈特先生的著作《新公共服务》的启发论述了西方行政学说史上几个时期比较有代表性的理论-旧公共行政、新公共行政、新公共管理以及新公共服务理论中对行政官员角色所做的阐释。并对这一角色的演变做了归纳与分析。关键词：西方行政理论;行政官员;角色;演变1传统公共行政理论时期1887年伍德罗．威尔逊发表了《行政学研究》一文标志着行政学的产生。他在文中提出了行政管理作为一个独立的研究领域以及政治与行政二分原则的行政学理念。1900年古德诺出版了《政治与行政》一书再次重申和进一步论证了政治与行政二分原则。正是在这一原则的基础上建立起了效率中心主义的政府模式。这种模式的典型还要属韦伯所提出的理想的官僚制理论。在这种政府模式中政府是作为行政执行的工具而存在的与之相适应行政官员也被要求价值中立和作为行政执行的工具而存在。也就是说在这些早期的行政学家的眼中经过民选的政治领导人负责制定政策而行政官员的角色就使负责执行政策。根据威尔逊的意见：“行政学研究的目标在于了解。首先政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用和能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。”同样根据古德诺的证明：“政治与指导和影响的政策相关而行政则与政策的执行相关。这就是这里要分开的两种职能。”而韦伯所提出的官僚制的几条原则更是进一步对行政官员的角色作了具体的陈述：价值中立、非人格化、严格的等级制照章办事的原则等。登哈特先生在分析老公共行政与行政官员的角色时也认为“在老公共行政之下行政官员是政策过程中的勉强参与者他们在明显地对公共政策具有实质性影响之后很久都保持他们的中立地位。”由此可见在传统的公共行政时期行政官员的角色是定位在价值中立的位置上的在某种意义上这是对行政官员的机械化要求即要求他们祛除作为活生生的人的个体特征和社会特征完全成为工具性的行政执行工具。这一时期行政官员主要扮演的是一种行政执行工具意义上的角色。2新公共行政理论时期新公共行政运动的理论要求是对政治中立的原则进行批判和民主价值的复兴。它力图摒弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向希望建立起以公平为中心的民主行政。在对传统公共行政学的理论基础政治与行政二分原则和官僚制理论提出了批评之后它强调政治与行政的连续性；要求将道德价值概念注入行政过程将社会公平注入传统的经济与效率目标；强调政府服务的公平。对公众需要负责而不是对公共机构负责以及公共项目应当对决策和执行负责。它强调公民参与、政策制定、分权授权、组织发展和民主工作环境。新公共行政对行政官员提出的要求主要体现在：要求行政官员在工作中要充分调动自己的积极性和创造性尽可能开展使社会各阶层满意的创造性工作增进社会的整体利益。通过废除公共部门众多的束缚行政官员及社会公众办事手脚的规章制度以提高行政官员的办事效率。也就是说行政官员在开展行政管理活动的过程中应具有更多的灵活性和个性化。虽然新公共行政运动在理论上表现出了更多的批判性是一种直接针对价值中立原则而进行反面言说的理论。但是它在向传统行政学宣战的过程中也提出了许多富有积极意义的理念。比如它关于民主行政的理念责任政府的理念以及公众参与行政过程的构想都在行政学的发展史上有着重大的影响也广泛地被新公共管理理论以及其他各种行政学的探讨所接受特别是新公共服务理论把新公共行政的一些理念进一步阐发并提出了更为具体的政府设计构想。在行政官员角色的问题上这一理论虽然缺乏具体的设想更多地表现为一些原则性的提法但是仅仅就行政官员应承担政治责任这一点来看它实际上已经实现了对传统公共行政学的超越。3新公共管理理论时期20世纪80-90年代在公共行政领域出现了新公共管理运动它继承了新公共行政运动要求摒弃官僚制的要求但是它的解决方案却不同于新公共行政运动。它更多地强调行政官员的个人责任。为使个人责任得到落实它提出把企业家精神引入到政府中来。新公共管理运动主张行政官员在政策执行过程中扮演着一种更为积极、主动的角色即政策企业家的角色。登哈特先生认为除了这一角色之外“新公共管理又极力主张管理者要关注顾客的需求并且要尽可能地把政策建构得使顾客能够选择也就是说要通过那些政策备选方案转变成为市场选择来使尽可能多的选择进一步退出政治领域。”“无论在哪一种情况下新公共管理都在其对政策备选方案的考查中进一步扩大了对成本和收益的理性计算。”新公共管理理论对行政官员的角色规定从某种程度上看是合理的也有一定的可行性它看到了行政