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行政问责制存在问题分析论文摘要：行政问责制是现代政府强化和明确责任与改善政府管理的一种有效制度。目前我国行政问责制在理论和实践中仍然存在很多问题探讨这些问题和对策的研究对于完善和推行行政问责制完成党的十七大报告提出的"加快推进行政管理体制改革建设服务政府"的目标建设法治政府、责任政府和效能政府具有十分重要的指导意义。关键词：行政问责制；基本内涵；问题；对策。党的十七大报告提出了"加快推进行政管理体制改革建设服务型政府"的目标同时还对加快行政管理体制改革做出了一系列新的部署：如"要抓紧制定行政管理体制改革总体方案着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制""健全政府职责体系完善公共服务体系推行电子政务强化社会管理和公共服务"等。一、行政问责制的基本内涵。行政问责制又称行政责任追究制度主要是指特定的问责主体通过一定的程序针对行政机关及其公务员应当履行而没有履行相应的职责和义务的情况下必须承担否定性后果的一种追究制度。作为民主制度的组成部分行政问责就是通过各种方式让掌握公共权力的政府机关及其行政人员切实为其行为负起责任来其实质在于防止和阻止政府机关及其行政人员滥用或误用公共权力。1、行政问责的主体行政问责的主体即由谁来问责的问题。按主体的内涵划分行政问责一般包括同体问责主体和异体问责主体。同体问责主体是指能对本系统的领导机关及其工作人员问责的内部机构包括执政党系统对其党员干部的问责或者行政系统对其行政干部的问责；异体问责主体主要是指能对外部系统的领导机关和领导进行问责的各种机构、团体及个人。在我国异体问责主要是五大涉宪主体相互问责其中包括:人大代表对政府的问责、民主党派对执政党的问责、民主党派对政府的问责、新闻媒体对执政党和政府的问责、人民法院对执政党组织和政府的问责。2、行政问责的客体行政问责的客体即行政问责的对象、承担行政责任的主体。从理论上说行政问责就是对行政机关和行政人员的问责根据责任行政的原则任何一个行政主体或行政公务人员在被授予行政权力的同时就意味着要承担相应的行政责任而且手里的权力越大身上的责任也就越重。因此目前我国行政问责的客体应包括行政机关、行政机关的领导人和公务员三类。3、行政问责的范围行政问责的责任范围是政府行政过程中必须承担的全部责任大体由政治责任、道德责任、法律责任四个方面组成。在责任追究过程中要避免以行政责任代替政治责任、道德责任和法律责任。做进一步划分可分为五类：一是决策失误类主要追究行政违法决策和严重不当决策行为的责任；二是违法行政类主要追究行政有法不依、执法不严、违法不究的责任；三是执行不力和效能低下类主要追究行政推诿拖拉、敷衍塞责等行为；四是疏于管理和处置不当类主要追究在社会管理特别是处置突发公共事件方面失职渎职的责任；五是治政不严、言行失检类主要追究行政不作为及个人言行严重损害政府形象等行为。4、行政问责的程序问责的程序是指"如何问责"严谨、合法的程序是公共行政问责制顺利进行的前提和保障。行政问责的程序包括两方面:一是行政主体必须接受问责主体经常性的质询、听证等经常向有关方面汇报工作对问责主体的问题做出及时和令人满意的回答。这种形式重在经常性事前性。二是出现重大行政事故时的责任追究式的问责包括问责启动、调查处理、申诉复查、监督执行、问责后的救济等程序制度。5、行政问责的结果就是承担责任的种类与形式。根据《中华人民共和国公务员法》及相关的法律规定主要有行政处分如警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种;进行损害赔偿行政人员违法造成的损害要承担部分或全部赔偿费用。二、当前我国行政问责制存在的问题第一、职责不清和职能交叉责任主体难以明确。行政问责制的一个重要的政治基础就是对于每一个行政人员的权力与责任要有一个明确的划分拥有清晰的责、权、利合理地配置和划分行政权力。只有这样才能提高政府的责任意识和管理水平真正发挥行政问责制的作用。由于目前我国政治体制和行政体制改革不到位导致当前我国党政关系错综复杂职责不清和职能交叉使得责任落实和责任追究过程中责任主体难以明确。在追究责任时相关部门相互推诿出现谁都有责任谁又都没有责任的情况；或者在问责中问责客体具体应当承担什么责任模糊不清。突出表现在党政之间、不同层级之间、正副职之间三个方面：一是党政不分、以党代政的现象还比较普遍出了问题责任究竟在党委还是在政府难以界定；二是正副职之间的责任划分不够明确。名义上是"一把手"负责实际上只追究分管副职的责任问责制在一些地方成了副职问责制。第二、