行政单位财务管理创新研究.docx

行政单位财务管理创新研究一、行政事业单位财务管理的现状及存在问题(一)预算管理方面1.预算编制不精准资金管理效率低:预算编制是预算管理的起点但目前而言行政事业单位预算编制存在着一些问题从而导致预算编制不够精准预算内容不够全面不能及时和全面的反应行政事业单位财务收支的全貌和体现行政事业单位的工作重点。首先许多行政事业单位忽视预算编制对编制预算的中邀请认识不足。其次预算编制缺乏各部门合作与配合。第三某些行政事业单位预算编制方法不科学。最后预算编制时间仓促降低了预算编制的准确性和科学性。2.预算执行缺乏约束力:由于预算编制缺乏准确性预算不能真正符合实际开支的需要执行过程中实际与预算会出现偏差导致专项资金预算执行力下降预算执行缺乏应有的约束力和严肃性形成了预算执行上的问题。首先收入管理不规范。其次费用支出管理控制不严格。最后在一些基础建设项目管理方面自行立项建设。3.预算监督力度不强:目前某些行政事业单位没有树立起讲求经济效益的理财理念只关心要钱并不注重怎样花钱中收入二轻管理重预算审核而轻实际效果忽视预算执行的监督预算资金的使用效益取法跟踪审计缺乏效益和成本的考核导致财务监督无力财务管理长期处于低水平是资金使用难以取得预期的社会效益。(二)资产管理方面固定资产管理不规范:许多行政事业单位对固定资产管理不严格、不规范尤其是在购建、使用、维护、处置、出租等方面使用效率低下造成的固定资产财产损失情况严重。其他资产管理不规范:除固定资产外行政事业单位的其他资产管理也存在一些问题。首先货币资金管理不健全。其次对于日常办公用品等低值易耗品缺乏相应的管理。(三)筹资管理方面行政事业单位在筹集资金方面面临重重困境。首先行政事业单位筹资机制先天不足。其次大多数行政事业单位受计划经济体制影响较大缺乏对权益资本的筹集并且创收能力差。总之随着行政事业单位的不断发展对资金的需求量也逐渐加大单纯依靠政府财政资金的投入已不能满足行政事业单位正常发展的需要使行政事业单位陷入资金短缺的困境影响其正常活动的开展并且制约着行政事业单位的可持续发展。(四)收支管理方面1.收入管理方面:首先行政事业单位收入可分为自创收入与非自创收入两类。非自创收入是指接收政府拨款和社会捐赠;自创收入是指通过提供产品和劳务而向消费者直接收取的收入或通过投资而从受资方取得的收益。行政事业单位对于自创收入疏于管理作为自创收入主要来源的服务性收入的收入标准制定后通常十几年不变导致自创收入占中收入的比重过低。其次对收入的规定限制不严格。最后账务处理不规范不符合行政事业单位会计制度规定使其不能正确、完整地反应核算单位的结余状况。2.支出管理方面:首先行政事业单位对指出的管理缺乏效益观念使资金的使用效益降低。其次有关支出方面的财务纪律松弛。最后支持费用的界限也比较莫不各项支出常常相互挤占挪用的现象时有发生。(五)各财物环节方面1.财务报告方面:部分行政事业单位财务报告内容不完整财务报告只有报表没有财务报表附注及财务状况说明即使有编报说明也只有寥寥几百字并且帐表不符不能客观、深入地反映财务收支及存在的问题无法为各级领导和科研项目负责人提供有价值的参考数据。2.财务分析方面:长期以来行政事业单位受计划经济的影响价值观念淡薄财务分析比较薄弱财务管理人员往往用会计报表和年终决算的编报说明来代替行政事业单位的财务分析报告许多行政事业单位仍停留在传统的"报账型"会计提供的会计信息仅限于历史数据对单位的外物活动没有进行预测和分析导致财务分析不够专业缺乏精确性、科学性和完整性。二、存在问题的原因分析(一)外部环境因素1.财务会计法规滞后:随着社会主义市场经济的发展、改革开放的深化原有的财务会计法规很难适应新经济形势的变化和国家加强宏观调控的要求财务会计法规滞后于财务会计事物的情况越来越突出。主要表现在:财务会计法规对简章程序和要求的规定比较原则没有做出明确具体规定;缺乏对新型经济活动的财务细则;固定资产折旧外物核算方法落后。2.监管不力:目前行政事业单位的出资者并不是所有者经营者也不是出资人财产归公益法人所有难以形成有效的责任监督管理机制。由于受到地域、人员流动等变化因素的影响无法确定工种范围从而不能派选出真正代表公众利益、形势所有这权利的人员对行政事业单位经营者进行监督无法形成完整的财务责任监督机制;法制建设正处于一个逐步完善的阶段对行政事业单位各种筹资活动、投资活动及资金分配活动等财务活动进行监督管理的法规较少并不能从根本上起到规范行政事业单位财务活动的作用;行政事业单位不属于市场经济部门不受税法、工商等部门的强制性社会审计这样行