行业特色大学董事会定位研究.docx

行业特色大学董事会定位研究【内容提要】董事会定位深刻反映大学的管理理念、组织精神和价值追求。当前我国行业特色大学董事会在性质、功能、服务、规模、特色等方面的定位已经显示出与传统大学管理体制的继承性与异质性但因现行教育管理体制的制约仍然存在法律地位不明、功能设定狭隘、忽略社会与行业需求特色管理文化贫乏等问题。明确行业特色大学董事会定位的内容及其实现路径必须从扩大大学办学自主权维护董事会合理权力边界合理确定董事成员规模及组成拓展产学研合作领域凝练大学管理文化等方面统筹考虑。【关键词】行业特色大学董事会定位【作者简介】万清祥中国地质大学副校长教授；刘亚东中国地质大学党委组织部部长教授；魏海勇中国地质大学学校办公室工作人员。【中图分类号】G647【文献标识码】A【文章编号】2095-5103（2013）09-0008-04董事会制度作为一种对外可协调政府、市场与大学三者关系对内可协调大学内部行政、学术等各种权力的管理模式已被越来越多的行业特色大学引入大学治理结构中并在形成分权制衡结构、提高管理效能等方面发挥着重要作用。在高等教育多元化发展趋势下为保持行业优势与办学特色行业特色大学董事会在定位上越来越注重争取决策权限与法人地位提高在大学治理结构中的地位与作用。但从目前实践看因现行教育管理体制及过于依赖行业发展等因素影响行业特色大学董事会在定位上未能彰显大学办学特色与个性化存在趋同现象导致了大学难以形成核心竞争力、维护大学办学自主权与争取外界发展空间二者难以取得平衡。因此如何依据行业特色大学自身优势和特色对董事会进行定位充分发挥董事会在大学治理结构中的作用以强化大学自身的独特性、稀有性减少同质化竞争威胁构建独特的竞争优势显得尤为重要。一、行业特色大学董事会及其定位定位是大学制定发展战略、理顺内外部治理结构的起点与依据是大学能否科学发展、创立品牌、办出特色的重要前提。战略层面的定位理论产生于20世纪80年代代表人物迈克尔・波特认为战略定位是竞争战略的核心内容形成竞争战略的实质是与其环境间建立联系。本质上讲就是在大学发展定位上追求独到之处以特色求发展可概括为“人无我有人有我优人优我新”。大学董事会处于政府、市场与大学之间的中介地位对于调剂三者间的矛盾保障大学的独立性和办学自主权具有重要意义。大学董事会定位是寻求大学战略定位与董事会本体功能充分发挥内在契合点的行为是有关董事会性质、在大学治理结构中的地位与功能以及如何运行的问题涉及大学管理理念和人才培养、科学研究和社会服务等大学教育的核心问题。具体包括在性质、功能、规模、服务方向和特色等方面的定位其中性质和特色定位是关键要素。行业特色大学行业背景显著学科分布集中长期服务于行业发展一般分布在农林水利、地质矿产、石油化工、电力交通、财经政法等行业和领域。定位作为一种教育观念和价值追求对学校各方面工作具有引领作用。与普通公立大学相比行业特色大学董事会在定位上更加注重争取在大学治理中的地位与作用拓展对外联系与合作、服务行业发展等但是从现有情况看大多数高校仍未根据自身在行业领域、发展规模、历史传统、办学理念等方面的优势做到性质定位明晰、功能定位明确、服务定位精准、规模定位适当、特色定位集中。二、行业特色大学董事会定位现状分析与思考在当前投资主体逐渐多元化的背景下行业特色大学董事会因其组织特性在定位上更注重法人地位与决策权力的争取、办学自主权边界的维护、董事规模的扩张、特色的挖掘与凝练但因其面临现行大学管理体制的制约、行业背景及行业价值理念的制约致使其战略定位并不科学本体功能难以充分发挥。1.性质定位：拥有更多管理权限但法律地位仍未得到确认与普通大学董事会相比行业特色大学董事会通过产学研合作在大学与行业及社会间的双向互动中更好地服务于行业发展在学校管理系统中处于更高位置并拥有大学部分事项尤其是对外合作与联系方面的决策权限但受现行教育管理体制制约在性质定位上更多是作为大学管理机构设置而非内部权力机构存在多是大学与其他企事业单位组建的松散的协作组织无法进入学校的管理层。这表现在现有法律规定中没有确立其法人地位也未形成包括法律、章程等制度设计方面的系统导致其在大学治理结构中受到其他权力的排斥难以发挥领导决策作用甚至有些挂靠在科研处、校办等职能部门处于虚体运行状态。2.功能定位：具有显著行业特点但功能狭隘化与功利化严重行业特色大学董事会是适应高等教育办学体制改革需要而产生的其基本功能应在于扩大高等学校面向社会自主办学的权力。但因当前大学未实现所有权与经营权的分离董事会在性质上仍未取得法人地位董事会为学校争取办学自主权进行