5省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见.docx

省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见最新【精品】范文参考文献专业论文浅析城市地下管线建设管理浅析城市地下管线建设管理【摘要】：城市地下管线联系着千家万户特别是近年来城市建设的快递发展它的重要性也日益呈现但也伴随出现了很多的问题特别是地下管线的建设管理方面。【关键词】地下管线；建设管理；城市发展中图分类号：tu990.3文献标识码：a文章编号：城市地下管线和地上基础设施一样是支撑整个城市正常运转的的基础设施保障着城市整体运行。因此我们要掌握和摸清城市地下管线的现状科学地建设和管理好地下管线这也是城市可持续发展的需要。但是现实的城市地下管线中还存在着诸多的问题由于历史和现实的各种原因我国城市地下管线建设管理滞后于城市建设的发展和国际同行业水平已成为我国城市建设和国民经济发展的瓶颈。一、城市地下管线施工管理存在的问题及原因分析（一）管线权属关系复杂统一管理难由于长期以来城市建设形成的“重建设、轻管理重地上、轻地下重数量、轻质量”等观念城市地下管线发展至今分别由几十个单位建设和管理管线众多且权属主体隶属关系复杂、管理混乱资源割据现象严重形成一个个信息孤岛。（二）管理部门权责不清档案管理难地下管线建设管理体制不健全法规建设滞后。由于城市地下管线是在城市发展中逐步形成的大部分城市现行政府规章没有涉及地下管线建设管理又没有涉及电子档案及地下管线档案相关的地方性政策法规出台也没有设置必要的行政许可处罚力度不足法律效率低下地下管线的报建及竣工的备案没有完全纳入规划、建设的必备的行政管理程序之中导致行政主体缺位难以协调处理城建档案管理工作中产生的部门分割、各自为政问题。另一方面从建设、施工及各管线权属单位来说缺乏长远规划及年度建设维修计划短期行为多在规划、设计、建最新【精品】范文参考文献专业论文设、施工、维护、改建中既无统筹规划也缺少统一的协调管理部门各行其是重复投资、重复建设、重复开挖现象多。由于地下管线管理没有专门的地方立法规范一些地下管线的建设不严格履行规划、建设管理程序从源头上就影响了地下管线档案的形成和收集导致地下管线信息资源收集渠道不畅信息掌握不全。（三）社会档案意识薄弱信息共享难长期以来社会对城建档案重视不够政府对城建档案管理机构投入的人力、财力小制度落实不力缺乏其他行业的支持与合作。由于一些管线权属单位和施工单位自身城建档案社会意识比较薄弱加之地下管线档案管理和移交机制不完善管线工程完成后竣工的地下管线资料或者不能归档到相应的建设单位或权属单位或者不能按规定向城建档案馆机构报送管线竣工档案新建管线也没有按要求进行覆土前的竣工测量；有些单位用修改过的施工图代替地下管线竣工资料缺乏严格的测量确认程序其资料数据的时效性和准确性往往误差较大导致地下管线资料不全现状不清；有的地下管线资料因为没有随着管线的修建进行管线图跟踪现状的补绘工作导致现有资料不能反映现状；而新建管线工程的资料又保留在各专业管线单位数据不及时更新加之新建工程信息不共享很难形成良性循环的发展态势造成历史未清又欠新帐。（四）图纸设计标准不一管线建设难地下道路管线综合图一般为粗线条的规划只能确定一些大的原则包括长度、管径、平面位置等几个大概的参数数据精度不高。加上受利益驱动地下管线产权单各自为政地下管线工程建设难以实现统一协调的计划管理不同的专业管线由不同的单位来设计设计单位在设计路由、高程的时候又没有合图在施工过程中一般都要进行变更一旦有大的改动将直接影响工程造价而图纸与实际现状不符也对今后维修和改造带来更大的困难。（五）地下管线建设滞后规划配套维护难。目前我国地下管线施工管理模式是分条线的管理各管理部门按照职责开发利用地下空间。在这种管理模式下由于部门之间的沟通和协调不够及时和充分建设单位根据各自的需要进行地下空间的开发利用缺乏综合开最新【精品】范文参考文献专业论文发的考虑XX县区管线由于人口和建筑物密度高等因素错综复杂地下管线配套建设存在大量欠账；XX县区由于城市规模扩展快地下管线配套跟不上使已建成的大部分地下空间设施都彼此相对独立、功能比较单一没有形成统一高效的地下网络。城市地下管线档案资料欠账多底数不清许多地下管线年久失修跑冒滴漏浪费严重施工维护人员却又无从查起。二、解决问题的有效途径（一）改变观念重视地下建设我们必须坚持科学全面的发展观和可持续发展的原则按照国家的最新要求在严格控制“形象工程”、“政绩工程”的基础上切实加大对城市地下管线的投资力度。使城市地上、