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自然资源资产离任审计论文一、地方自然资源资产审计现状近年来各级审计机关针对自然资源资产方面的审计主要包括退耕还林、生态公益林、环境保护、水土保持、农业开发、排污费等专项资金项目的审计和审计调查侧重于审查专项资金的使用和管理情况揭露有无挤占挪用、虚假冒领和损失浪费专项资金等行为仅限于审计资金管理使用、财务收支情况层面上也没有针对自然资源资产建立专门的审计评价指标和评价体系。而对领导干部离任审计之前只是经济责任审计自然资源资产离任审计还处于空白阶段。二、自然资源资产离任审计存在的问题1.指标体系尚未建立和完善。目前自然资源资产所有权人不明确所有权人权益不落实是造成一些生态环境突出问题的重要原因。2.审计重点、内容和范围不明确。自然资源资产离任审计对于全国各级审计机关来说是全新的课题据了解目前全国已有部分地方的审计机关开始进行探索。自然资源资产所涉及的范围广就审计而言自然资源资产离任审计审什么、怎么审无先例可以借鉴一些基础工作还有待于规范和完善。3.目前自然资源资产离任审计较难实施从上至下没有建立相应的责任追究机制就算确定了审计的对象、内容、范围审计结束后也不能对相关责任人追究责任审计结果难以得到应用。三、加强自然资源资产离任审计的措施和对策1.调查摸清地方现有的自然资源资产现状。由相关部门组成调研组对林业、环保、水保、农粮、国土、矿管、水利、工信等单位和部门涉及自然资源资产的情况进行调查研究收集相关资料了解地方自然资源资产分布和管理情况明确所有权形成自然资源资产数据档案在各单位、部门之间要实现信息资源共享。同时向审计“金审工程”建议将自然资源资产数据库列入审计OA“1拖N”系统为开展自然资源资产离任审计做好数据资料储备便于今后更好的开展这项工作。2.建立和完善自然资源资产的指标和考核体系。自然资源和经济有所不同如何量化评估自然资源资产需要政府和相关部门根据上级下达的指标任务并结合实际情况进行指标分解建立起一套科学可行的计算方法和指标体系。同时生态环境问题的解决根本上还要从干部考核上下工夫不少地方的发展片面地依靠自然资源这种竭泽而渔的做法在目前我国环境问题已到达临界点的背景下已然行不通。只有通过建立和完善自然资源资产考核体系出台对干部实行自然资源资产、生态环境考核的实施细则使领导干部在考虑如何实现经济增长的同时高度重视包括环境、生态、污染治理等各项指标才能摒除过去牺牲青山绿水、片面追求GDP的做法才能落实好十八届三中全会提出的建设生态文明的要求。3.明确自然资源资产离任审计的对象、范围和内容。要通过摸清自然资源资产的现状结合审计的监督职能来确立审计对象、范围和内容。对涉及自然资源资产的各级政府部门和单位其领导离任时都可作为审计对象。同时要结合相关部门、单位的职能来明确审计内容如对林业部门要着重检查其贯彻执行国家关于林业建设和发展的方针政策、完成植树造林指标、森林资源管理、森林采伐监督、林权林地管理以及合理开发利用等情况；对环保部门要着重检查贯彻执行国家环境保护方针政策、开展环境影响评价、监督自然资源开发利用活动、处理重大污染和生态破坏事件、监督执行国家环境质量标准和污染物排放标准、农村生态环境保护等情况。对相关部门、单位的审计重点应围绕涉及现有自然资源的资产负债以及指标完成情况来实施。4.建立科学、完善的自然资源资产离任审计评价体系。实施自然资源资产离任审计就必须建立起审计评价体系才能使审计结果得到有效应用也将使领导干部在任期间更加重视生态环境保护在进行重大决定时能充分考虑生态因素。可参照领导干部经济责任审计评价体系细化评价项目设定评价档次对领导干部在任期内对自然资源资产的管理使用、科学利用等情况在审计结果报告中给予中肯的评价也和经济责任审计报告一样归入领导干部个人档案作为各级党委、政府选拔任用领导干部的重要依据之一。5.制定结果运用办法加大责任追究力度。建立生态环境损害责任终身追究制必须要有具体可操作的措施否则就将流于形式可参考目前实行的环境影响评价制度该制度主要是对规划和建设项目可能造成的环境影响进行分析、预测和评估还包括后期的跟踪监测管理上十分严格。在领导干部作出自然资源资产决策时要先进行分析评估提出生态保护措施对肆意追求经济利益、损害生态环境的行为将进行终身负责、终身追责这样才能真正起到警示作用。作者：杨斌单位：会昌县审计局