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浅谈基层乡镇产业转型升级政府主导企业主体项目带动——钙产业转型升级的实践与思考转变发展方式、加快转型升级是各地区普遍面临的一个共同课题和难题。产业转型升级从低附加值转向高附加值从高能耗高污染转向低能耗低污染从粗放型转向集约型升级。转型升级是经济规律使然也是保持本地区经济健康可持续发展的现实需要。钙产业是衢江区上方镇的传统支柱产业在推动上方经济规模发展的同时也造成了资源消耗大、环境污染重等问题钙类企业普遍面临着节能减排压力大、发展空间趋紧、市场竞争白热化等现实处境谋求转型成为摆在党委政府和企业主面前必须解决的一个紧迫课题。本文将以上方镇钙产业为例就加快推进乡镇产业转型升级提出粗浅认识。一、产业现状衢江区上方镇位于衢北地区距XX市区52公里23省道绕镇而过在建的杭新景高速公路在上方镇留有互通出口交通便捷。区域总面积158.5平方公里总人口2.9万人辖14个行政村。境内矿产资源丰富主要矿产资源有：石灰石60亿吨（占XX市的53.1%是XX省的30.8%）、方解石1000万吨、石煤9000万吨、玻璃用砂岩6000万吨、铅锌矿4万吨。全镇现有工业企业362家就业人数5373人2011年实现工业总产值12.91亿元实现利润4052万1元实交税金1573万元。钙产品企业173家（轻质碳酸钙厂7家活性轻质碳酸钙厂6家重质碳酸钙厂37家石灰窑88家其他钙类企业35家）就业人数3335人2011年实现工业总产值8.87亿元占全镇工业经济总量的68.71%实现利润2551万元实交税金570万元。是一个典型的以钙产业为支柱的资源型产业乡镇。目前上方钙产业虽然拥有了一定的发展基础但仍处于初期发展阶段是粗放型、资源消耗型、环境污染型的发展与全国钙产业发展的良好趋势相比较和沿海发达地区的钙产业发展相对照尚有较大的差距和不足。存在十个方面的问题：一是产业建设规划滞后。产业缺乏前瞻性、针对性和导向性的产业发展规划指导；二是地质勘探没有跟上。没有进行过专门系统的碳酸钙地质勘查碳酸钙开发缺乏充分的地质资料；三是矿产开采无序混乱。由于矿产资源没有有效整合大多数企业由于开采规模偏小矿山开采设备简陋开采方法落后；四是税收征管不到位税源流失严重。2010年上方钙产业税收为1139.95万元其中矿产资源税为533.02万元实际生产企业只有606.93万元；五是违法用地严重民工权益得不到有效保障；六是发展机制远未健全。随着碳酸钙产业发展的不断推进现有体制和机制已不能满足发展需要并在一定程度上制约了钙产业的转型升级；七是职能部门权责不清；八是产品档次尚处低端。企业主要以2开采、生产初级产品为主打的是价格战得的是打工钱；九是产业链延伸尚属空白。由于产业链延伸不长产业链短已成为制约碳酸钙产业做大做强的主要障碍；十是环境资源、生态破坏严重。二、主要做法加快产业转型升级是破解发展难题、实现追赶跨越的根本途径。乡镇经济转型的核心在于推进产业结构的调整升级。对上方镇而言就要围绕钙产业进一步转变发展观念转轨发展路径结合自身实际来明确方向、找准定位坚持做到“政府主导、企业主体、项目带动”加快钙产业转型提升。1.坚持发挥政府主导作用。乡镇党委政府是一个地方产业转型升级的主导力量我们要充分发挥经济、行政、法律等方面的优势主导当地产业的转型升级。一是建立组织管理机制。建立钙产业园区管委会确定领导、抽调专人、配备力量、明确职能、拨付经费专门负责钙产业的管理协调和服务指导工作做到日常事务有人问、有人管、有人抓。二是制定科学的产业规划和实施方案。没有规划眼光就会短视行动就会盲目。造成钙产业目前的混乱状况其根本原因在于缺乏规划。我们要通过调查摸底、召开座谈会等形式制定科学的钙产业规划和切实可行的转型升级实施方案。加快转变钙产业发展方式不断提升钙产业发展水平3同时有效改善生态环境促进钙产业健康、有序、快速、持续发展。三是建立健全钙产业发展激励机制。要完善税收返还或财政补偿机制用于上方镇配套建设功能区基础设施建设。要设立碳酸钙产业奖励基金鼓励企业开发产品、争创品牌。要通过实施税收奖励政策来推动企业的可持续发展。四是扎实做好要素保障工作。针对土地资源日益紧缺采取有力措施和法律手段加大征地力度千方百计做好熟地储备。同时不断完善工业功能区基础设施优化园区环境和功能布局进一步打造产业聚集平台加快塘源口工业功能区的开发和建设为新兴产业、重大项目的发展创造更大空间。五是加大现有企业整治力度。在全面掌握现有碳酸钙开采企业、加工企业基本情况的基础上要下大决心、下大力气、下苦功夫进行彻底地清理整顿。对生产能力弱、资源消耗大、产品附加值低、经济效益差、环保不达标、安全生产措施不落实的小型开采、加工企业要坚决实行