5气象服务现状及发展的思考.docx

气象服务现状及发展的思考1国家级决策气象服务情况1.1决策气象服务现状国家级决策气象服务任务主要由中国气象局决策气象服务中心承担。2008年6月中国气象局印发《中国气象局决策气象服务中心运行方案》明确了决策气象服务中心是中国气象局提供决策气象服务的业务和协调机构以国家气象中心、气候中心、卫星中心、探测中心、气科院、公共服务中心等单位为基础联合各省（区、市）气象局按照“小实体、大网络”方式运行。决策气象服务中心由减灾司归口管理减灾司司长担任主任气象中心主任担任常务副主任气候中心主管领导担任副主任。决策气象服务中心下设气象服务室和气候服务室。1.1.1气象服务室主要任务牵头制作《重大气象信息专报》、《灾害天气与灾情快报》和《两办刊物信息》；制作综合性决策气象服务材料；制作天气、农业气象等方面的专题决策气象服务材料；制作台风等气象灾害评估材料；制作中国气象局新闻发布会材料;完成气象灾情收集和上报；牵头制定“中国气象局决策气象服务周年方案”。1.1.2气候服务室主要任务牵头制作气候影响评价、气候监测、气候预测、气候变化监测预估、气象灾害影响评估等专题决策气象服务材料;制作并提供《重大气象信息专报》、综合性决策气象服务材料和新闻发布会材料中气候方面素材。1.1.3其他业务单位主要任务卫星中心主要提供森林（草原）火险、大雾、积雪、沙尘、蓝藻、江河湖泊水体等卫星遥感监测和分析等素材探测中心主要提供闪电监测和分析等素材气科院主要提供雷电灾害灾情等素材。1.2运行中出现主要问题1.2.1运行机制不畅中国气象局决策服务中心气象服务室和气候服务室分别挂靠在国家气象中心和国家气候中心受队伍知识结构、工作经历等因素制约除在重大气象灾害监测预警预报及对策建议方面的材料有一定业务水平积累外有效归纳各单位提供的素材制作综合性、专业专项的服务材料水平还不高紧密结合社会敏感、热点问题开展针对性服务的能力明显不足。《重大气象信息专报》启动程序大多来自中国气象局领导或减灾司决策中心依照指令制作材料。自下而上启动制作的《重大气象信息专报》多为天气、气候类产品原因主要是：一是决策气象服务中心依托实体是国家气象中心气象服务室；二是服务室人员很难综合掌握各单位前端产品信息难以提出制作其他专业类别产品动议。1.2.2体制性障碍中国气象局各直属单位都承担相应对外提供服务任务重大灾害性天气过程影响评估、农业气象等方面服务产品出现决策气象服务中心制作《重大气象信息专报》或综合性评估报告其他业务单位同时提供各自服务产品造成沟通配合不够、重复服务、信息混乱。《重大气象信息专报》和其他综合性决策气象服务材料的审核程序是“层层把关”：材料初稿→首席或气象服务室带班领导→气象中心领导但因国家气象中心很难把关其他单位提供内容经常出现“层层负不了责”的现象。2各省级决策气象服务情况2.1决策气象服务机构各省（区、市）围绕“小实体、大网络”运行模式均建立了决策气象服务实体机构。其中山西气象决策服务中心为独立运行的事业单位陕西依托减灾处成立减灾服务中心也为独立运行上海挂靠在公共气象服务中心其余28个省（区、市）气象局决策气象服务机构均挂靠在气象台运行。浙江、江西、四川、青海、新疆5个单位决策中心主任由局长或分管副局长担任7个中心主任由减灾处处长兼任8个中心主任由气象台长或者副台长兼任其余11个单位决策中心为气象台下属科级事业单位。2.2人员及队伍全国省级气象部门专职从事决策气象服务人员182人平均每省5.9人新疆人数最多达24人人员最少的江西、海南、宁夏仅为2人。北京、天津、河北、吉林、广西5个省（市）建立的气象服务首席负责制江苏、安徽、广东3个省由预报服务首席代替决策气象服务首席其余23个单位尚未建立服务首席负责制2.3决策气象服务流程大多数单位决策气象服务制作流程遵照中国气象局规定“任务启动—任务分解—素材提供—产品制作—产品签发—产品署名和分发—考核反馈—研究改进”模式运行。决策气象服务材料需要多个业务单位共同协作完成但在各直属单位在前端产品时效性和质量上都有很大不足。各省均无操作性好、较为成熟的决策气象服务考核管理办法研究改进工作也多数停留在表层没有深层具体可行的措施。2.4服务产品及报送方式各省（区、市）气象局制作发布的决策气象服务主要包括预报预测类、气象情报类、专题专项类、综合影响分析类等4个方面通过传真、e-mail、手机短信、政务网、材料交换等形式对党政领导及相关单位进行服务。服务产品名称多种多样全国决策气象服务产品名称多达71种主要集中在预报预