综合行政执法绩效评估制度体系构建.docx

综合行政执法绩效评估制度体系构建【摘要】建设法治政府是落实依法治国基本方略的必由之路。但是从当前的实践效果来看在我国的综合行政执法绩效评估制度体系建设中还存在许多不足之处。解决这些问题一方面要立足我国治国理政实际因地制宜不断创新完善；另一方面要吸收借鉴国外的先进经验在兼容并蓄中构建起适应我国国情特点的综合行政执法绩效评估制度体系。【关键词】法治政府综合行政执法绩效评估构建【中图分类号】D63【文献标识码】A党的十八届四中全会上明确提出了全面推进依法治国的总体目标、重大任务开启了我国法制新篇章同时也意味着我国综合行政执法面临着新考验。要构建起适应法治政府、服务型政府需要的综合行政执法绩效评估制度体系既关系到我国综合行政执法能力是否能够满足国家的期待、人民的期待也关系到我国政府自身管理是否能够上水平、提效率。综合行政执法是依法治国的必然选择建设国家民主法治事业的发展里程。2014年10月十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》决定指出要全面推进依法治国建设社会主义法治国家。党之所以将依法治国上升到国家层面这与新中国成立以来党和政府的民主法治的演变历程是分不开的。以前1954年宪法的通过标志着新中国民主法治事业发展到一个新的阶段为我国后来的民主法治事业建设奠定了基础。但是不容忽视的是这一时期法治注重强调国家暴力机器的作用过分强调人民群众应当履行的义务忽视了人民群众作为国家主人应当享有的权利。1966年至1976年的破坏了整个国家的民主法治事业公民甚至是党和国家的高级领导人的人身权利都不能得到有效的保护。这一时期对中华民族和民主法治事业来讲是一段较为黑暗的时期。1977年特别是十一届三中全会以来随着重新上台执政党和国家的各项事业迎来了拨乱反正的美好时期。国家的民主法治事业开始得到恢复最具标志意义的是最高人民法院组成特别法庭运用法治的方式审判“”这是我国民主法治事业的一大进步。今天中国特色社会主义的法律体系已经形成依法治国建设社会主义法治国家实现了有据可依。但是国家的民主法治事业仍然面临一系列的问题行政权干涉司法权、检察权的现象仍然存在；有法不依、违法不究、执法不严的现象仍然十分突出；司法干部腐败影响司法公平公正的案件依然存在。这些问题的存在使得依法治国建设社会主义法治国家的举措十分必要。从周永康、薄熙来、令计划、苏荣、郭伯雄等人的所作所为可以看出建设社会主义法治国家仍然有很长的道路要走。综合行政执法的提出背景。20世纪末期为切实解决行政机关执法主体多执法人员素质较差的问题许多地方开始试点综合行政执法的路子。1996年通过的《行政处罚法》提出了推进“相对集中行政处罚权”的规定1999年国务院发布了《国务院关于全面推行依法行政的决定》重申要在部分领域推进“相对集中行政处罚权”综合行政执法由此应运而生。应当说综合行政执法切实取得了显著的效果。第一综合行政执法有效克服了行政执法过程中职权混乱、多头执法、多重执法的问题；第二综合行政执法精简了执法机构促进了行政机构改革提高了行政效能；第三综合行政执法规范了行政执法行为执法行为更加透明起到了保护私权的作用维护了行政相对人的合法权益克服了执法扰民的问题树立了法治政府的良好形象；第四综合行政执法促进了依法治国、建设法治国家战略的实施。①综合行政执法绩效评估的价值思考综合行政执法绩效评估的内涵和意义。一般来讲绩效及绩效评估只是在企业中使用。近年来绩效及绩效评估的的做法才引入到了政府综合执法层面。关于绩效的概念冯兆云等在《构建行政执法绩效评估体系探讨》中认为绩效主要是指一定组织、群体和个体在一定环境中表现出来的活动效果即成绩和贡献。行政执法绩效是指行政主体的行政执法行为对行政相对人产生的影响。因此综合行政执法评估可以概括为各种绩效评价主体对综合行政执法主体执法行为或执法活动的效能进行考察和核定的一系列程序、方式和方法的总称。开展综合行政执法绩效评估对于提高综合行政执法部门的执法效率降低综合行政执法的成本等无疑具有重大的理论意义和实践意义。一是开展综合行政执法绩效评估可以有效改进综合行政执法工作。目前在综合行政执法领域还存在一些问题政府确定在综合行政执法主体中开展绩效评估后综合行政执法主体为确保取得较好的评估效果定会按照绩效考核的要求采取一些有利于绩效考核的管理措施包括改进执法方式、增强执法人员的综合素质等。一般来讲这些有利于绩效考核的管理措施均是从当前综合行政执法工作中存在的问题提炼和总结出来的具有相当强的针对性。因此开展综合行政执法绩效评估工作可以有效地改进综合行政执法主体的执法工作。二是开展综合行政执法绩效评估可以有效地改进综合行政执法主体与人民群众