经济转轨时期我国建筑业存在的问题及其对策.docx

经济转轨时期我国建筑业存在的问题及其对策摘要：本文分析了经济转轨时期我国建筑业中存在的体制管理问题建筑市场的培育和建筑产品价格政策问题工程质量问题社会化劳动保险问题人力资源和技术素质问题；针对上述问题提出了我国建筑业发展的具体对策。关键词：经济转轨时期不良问题发展对策在经济转轨期为适应经济发展的需要我国建筑业新的运行机制和管理机制正在逐步形成但它还存在许多急需解决的问题。而这些问题又制约着我国建筑业的发展因此必须引起高度重视。一、我国建筑业存在的主要问题1、建筑业的管理体制问题。第一是建筑业的归口管理问题。改革开放前由于建筑业被视为基本建设提供劳务的附属部门。加之集中的计划体制过分追求公有的制度形式。于是所有建筑企业都是以全民所有制和集体所有制这两种公有制形式组建。又由于各部门为各自利益驱动为完成计划任务从管理协调角度出发各部门于是又各自成立行业内部的建筑施工企业。如铁道部以铁道工程兵部队为基础与铁道部的行业行政管理机构归口在中央和各省分设中铁建设总公司及中铁第一局、二局……；而冶金部则又分设中国冶金建设总公司及中冶第一冶金建设公司、第二冶金建设公司……；交通部也分别有相似建制。其实这些施工企业都可以完成一项共同的施工任务：工业与民用建筑施工项目的任务。只是由于各行业内的特殊要求各有差异因而对技术要求有所区别而已。但作为专业技术人员应该是可以胜任上述各行业的工作的。这就是说上述各部门、各行业分设建筑施工企业是不科学的资源没有有效配置。而整个建筑行业的行政管理又是分散化中央一级是城乡建设委员会（正部级）由中国建筑工程总局（副部级）负责中央各部委在京的投资项目施工任务。各省的中国建筑第一工程局、第二工程局……分别负责各省的中央地方企业的投资项目施工任务。各省也分设省城乡建设委员会再下设规划设计和建筑施工、土地管理等相应部门。因此建筑业的这种管理模式十分不规范很易政出多门管理环节繁杂。随着经济发展的演进它日益暴露出其固有的弊端。第二是建筑企业的落后管理模式。严重依附于政府这一点与国有工业企业相似难以成为真正的法人实体和市场的竞争主体而是听命或受制于政府；建筑企业严重依附于基本建设只作为完成基建投资的施工单位以基本建设预算价格代替建筑产品价格不是以独立的建筑商品生产者的身份存在；企业组织结构模仿军队建制即所谓团级的建筑公司营级的工程处连级的工程队下面还有班组不是按照工程项目的需要来优化配置生产要素；企业产权虚置所有者缺位企业中国有资产所有者责权模糊这正是政府部门多头干预企业的体制基础。2、建筑市场的培育和建筑产品价格政策问题。我国建筑市场正处于初始阶段市场诸要素以及与之配套金融、价格、建筑法规等相对落后造成市场体系不完善规则不健全市场主体行为不规范工程发包中的混乱现象突出市场经济平等竞争的环境还未形成。我国建筑产品价格不合理价格背离价值已困扰建筑业多年。主要表现为三个问题：①价格水平低价格严重背离价值；②计价结算方式守旧不适应商品经济的交换方式；③工程造价管理体制不能完全适应市场经济的发展。这些是至今建筑业难以在经济发展中发挥支柱作用的症结所在。3、工程质量问题。我国建筑工程质量总体水平不高尤其是量大面广的住宅质量问题比较多质量通病仍然存在。建筑企业大多重速度轻质量；重产值、轻效益企业完成的产值很高但效益却很差。管理的随意性以“人制”代替法制缺乏必要的法规和制度保证；以包代管使原有的基础管理也随之受到削弱；在工程质量管理上缺乏先进、实用的手段基于网络的信息管理技术还空白在设计、项目管理、信息系统方面的软件应用水平还很低。4、社会化劳动保险问题。建筑企业社会负担重承担了许多本应由社会承担的责任。从幼儿园、医院到退休养老等企业无所不包。税赋负担重建筑企业承担的税种繁多税率较高利改税及新税制实行后企业的流转税占利税的比重由1984的41.2%上升到2000年的78.6%企业净留利则由14.8%下降到9.5%；债务负担重我国建筑企业大多没有流动资金完全靠银行贷款企业资产负债结构不合理。建筑业的经营特点是流动性因而最需要实行社会劳动保险制度解脱少数企业离退休增多社会负担过重的困难使企业能够增加市场竞争的能力。5、人力资源和技术素质问题。建筑企业中非技术工人劳动力资源丰富而技术工人相对匮乏。企业缺少先进实用的小型工具和一些应有的工具先进工具普及化水平低机械设备只在大型及主要项目上才可以采用。二、发展我国建筑业的具体对策因为建筑业经济运行的模式为：产业组织实体是建筑企业运行基地是市场调控主体是政府调控对象是市场行为这个模式即：政府调控管理市场市场调节经济并引导组织企业。这一模式是以企业为以市场为基础以政府为调控主