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粮价管控论文：国情粮价形成及管控综述作者：宋廷明单位：中国粮食经济学会就国内粮食形势而言虽无近忧但有远虑。我国粮食“八连丰”粮食库存充裕民食军需无虑。据人口普查我国人口为13．4亿人均粮食产量约425公斤仍处于世界中等平均水平。照理说在“八连丰”后市场粮价应当看跌而非看涨。然而国内市场粮价继续稳中走高的事实证明我国粮食供求将长期处于紧平衡状态。同时也反证我国粮食实际总产量是否有统计的那么高实有人口是否如人口普查公布的那么少都是值得深入研究的问题。如果粮食实际产量低而实有人口数量多必然导致粮食市场供求紧张这才是连年“丰收”后粮价持续走高的根本原因(见下图)。实事求是对粮食工作者是最基本要求因为老百姓一日三餐是靠吃粮食生活而不能把玩数字游戏当饭吃。这是一个简单而朴素的真理在历史上曾经有过沉痛的教训。综上从国内外粮食形势分析未来国内外粮食供求关系的主旋律将是紧平衡未来国内外市场粮价走势的基本面将是稳中趋升。尽管在不同时期受粮食生产丰歉的影响会有波动但这个总趋势不会发生根本改变这就需要我国宏观经济决策者和广大粮食从业人员能从战略高度和全球角度来把握这一趋势以从容应对可能出现的各种意外情况。影响粮价形成和实现的主要因素粮食既然是一种特殊公益性商品那么其价格形成和实现除了要遵循一般商品价格的规律外还有其特殊性。从总体上看主要有以下5大因素影响和决定粮价。一是粮食成本。粮食在生产、流通、加工、消费过程中均会发生大量活劳动和物化劳动成本费用即所谓人工成本和固定成本这是决定粮食价格最基础的内在因素是客观存在不以人的主观意志为转移的。在过去统购统销的计划经济年代粮食生产、流通、加工成本不断上升而且对粮食成本的补偿又严重不足由于粮价几十年固定不动极大地挫伤了农民的种粮积极性。改革开放以来在粮价逐步放开以后虽然情况有了极大好转但仍然存在着种粮比较效益偏低、粮食成本补偿不足等问题。多数情况下这个问题在市场上表现为成本推动型粮价上涨。粮食种子、化肥、农药、农膜、农用柴油、农机具等的价格和耕地使用租金等不断攀升是造成成本推动型物价上涨的重要原因。据调查2004年以来黑龙江海伦市农民人均农业生产费支出增加了86%而农民纯收入的增加却不到50%两者相差达36个百分点。目前农民要卖两斤粮食才能换回一瓶矿泉水粮价适度上涨应当说在情理之中。二是供求关系。粮食供求关系变动是影响市场粮价涨跌的主要的外在因素供求关系同样是一个不以人的意志为转移的客观因素无论是粮食期货还是现货无论是做空做多或者看涨看跌供求总是左右粮食市场行情的那双“看不见的手”。供求关系无时无刻不在牵动着国内外粮价的涨跌决定着粮食经营者的命运有的人因抓住了供求变化的机遇增加了效益有的人则因未把握住供求规律陷入了困境。对2010年国内绿豆价格猛涨有的同志认为是少数不法分子非法炒作的结果。其实炒作只是其中局部的次要原因根本原因还在于农民种植量的减少是绿豆供求失衡导致的需求拉动型价格猛涨。后来通过扩大进口和鼓励农民种植绿豆价格逐渐回落到了比较合理的水平。类似地改革开放以来曾出现过的早稻、小麦、玉米等主粮作物市价上涨大都是阶段性供不应求引起的。随着供给增加价格也逐步回稳。三是国家政策。主要是指国家在粮食生产、流通、加工、消费和价格等方面的一系列政策包括财政税收、金融信贷、产业发展等优惠扶持政策。相关政策是决定粮食价格的政治因素受国家所处的政治、经济和社会环境等因素制约从本质上说这是国家行为因而带有主观性。改革开放30多年来我国为防止粮价暴涨、保护消费者利益曾多次向市场大量投放国家储备粮平抑粮价;为了保护农民种粮积极性在多次提高国家粮食收购价格的同时相继实行保护价敞开收购政策启动粮食最低收购价托市收购政策增加国家临时粮食储备政策等有效地解决了农民卖粮难和保护农民利益等问题。国家还拨出巨额专项资金多次开展大规模的粮食流通基础设施建设促进了粮食物流现代化。在世贸组织规则的框架内从2006年起我国免除了沿袭数千年的农业税并对农民实行种粮、良种、农资和农机具购置等4项综合直补使广大农民得到了实惠也使市场对粮食价值补偿不足的部分得到了政府提供的相应的补偿极大地促进了粮食生产的发展。四是消费心理。消费者对粮食的消费习惯和心理虽然是消费者个人的主观行为但往往会对粮价波动造成不可忽视的影响。例如在某些粮食品种供求偏紧的时候许多消费者会出现抢购或囤积行为其中多数是出于害怕短缺的一种从众心理也有部分人是出于投机心理。在我国历史上因闹粮荒出现抢米风潮而激发社会动乱的事件不胜枚举需要我们引以为戒。不久前我国市场上出现的一种售价高达每斤90多元的“天价有机大米”就是个别商家为迎合少数人炫耀性消费心理而搞的商业炒作。这种个别特殊商品(如所谓纯天然有机大米)的价格大幅度背离价值的