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突发事件应急管理机制研究【摘要】文章阐明了突发事件应急管理机制的内涵及构成要素科学分析了地缘政治格局变迁对突发事件应急管理机制建设提出的新要求并在分析目前我国突发事件应急管理机制建设现状的基础上提出了构建基于地缘政治格局变迁的突发事件应急管理机制体系的建议为预防和减少突发事件及其造成的损失提供借鉴。【关键词】地缘政治格局突发事件应急管理机制研究【中图分类号】D631【文献标识码】A近年来随着突发事件发生日益复杂化、频繁化及国际化世界各主要国家不断加强对突发事件应急管理机制研究提升应急管理能力。美国一直深入开展应急管理预警、决策、应急救援处置研究；①德国、日本等主要发达国家也加强突发事件应急管理机制研究建立了较完善的紧急事态专业处置机构、应急管理信息系统、应急平台体系②。而在国内有关突发事件应急管理机制研究成果也较多郭济、高小平、沈荣华对国内大城市应急管理体制、应急机制开展系统研究；③薛克勋深入研究突发事件应急管理机制构建；④清华大学薛澜教授对突发事件应急管理体制、应急决策机制、应急管理组织体系构建进行系统研究；⑤邹勇杰、陈奕平对上海应急管理组织体系、应急管理机制、应急管理预案进行研究；⑥宋英华教授提出了TEM全面应急管理的“六全”管理模式。⑦国内外高度重视对突发事件应急管理机制的研究及推广应用不断丰富并深化了突发事件应急管理机制建设领域的研究。当前世界地缘政治格局已由一单极化向多极化转变国际权势的“多极化”和“均衡化”的基本态势将持续⑧。以中国、印度为代表的新兴国家因经济社会不断发展综合国力显著增强国际影响力不断扩大；而美国、日本、西欧为代表的主导力量由于多年陷入经济低迷状态加之受到2008年国际金融危机冲击国际影响力不断减弱造成世界地缘政治格局已由以美国为单极向美国、中国、日本、西欧多极并存的格局并且由于南非、土耳其、印尼等一批地区重要力量兴起形成了以美国、日本、西欧为代表的主导力量和以中国、印度为代表的新兴力量的均衡发展。⑨近年来为了制约以中国、印度为代表的新兴国家的经济扩张美国在亚洲主导推动TPP协议（跨太平洋伙伴关系协议也被称作“经济北约”）签订在欧洲主导推动TTIP协议（跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定）签订力图重构并主导世界经济发展格局消弱区域经济合作打击地区大国或区域大国对地区地缘政治、经济的影响力图继续谋求国际主导地位。而中、印等新兴国家则利用经济发展优势乘势推进制度创新加快发展新兴产业力争尽快实现经济结构转型升级从而利用经济影响力谋求更大的国际话语权。因此今后5年内国际力量多极化、均衡化的步伐有所加快主导力量与新兴力量的竞合博弈更加激烈世界地缘政治格局将日益复杂化各种潜在矛盾将会容易演变为冲突事件。世界地缘政治格局复杂多样变迁各种政治力量的复杂利益博弈催生了诱发突发事件的敏感、复杂、广泛关联的各种传统和非传统因素造成了日益复杂化及国际化突发事件频繁发生对各国安全和社会稳定的影响日益显现。世界地缘政治格局复杂动态变迁对加强应急管理工作建立健全应急管理机制提高国家突发事件处置能力和保障国家安全提出了新的要求。为此本文探讨构建基于地缘政治格局变迁下的突发事件应急管理机制体系以期进一步提升应急管理能力确保高效应对突发事件预防和减少突发事件及其造成的损失。突发事件应急管理机制概述突发事件应急管理机制的内涵。突发事件应急管理机制是为了有效应对突发事件而建立的将应急预警、响应、决策与处置、保障等功能于一体的应急体系和工作机制它包括应急监测预警机制、全面联动响应机制、应急资源保障机制、应急信息管理与决策机制和应急评测监督机制等。突发事件应急管理机制要素构成。通过上述突发事件应急管理机制内涵分析本文认为突发事件应急管理机制是由应急预警、响应、保障、决策和监督五大子机制系统所组成的一个完整的突发事件应急管理机制系统。在突发事件应急管理机制体系中应急监测预警机制是突发事件应急管理机制实施的前提基础；应急资源保障机制是突发事件应急管理机制正常运行的保障力量；应急信息管理与决策机制是突发事件应急管理机制的核心部分信息管理与决策机制决定着突发事件应急管理机制运行的方向和运行质量；全面联动响应机制是突发事件应急管理机制正常运行的程序依据和工作流程；应急评测监督机制是突发事件应急管理机制正常运行的关键部分是持续改进和完善突发事件应急管理机制运行效果的监督力量。地缘政治格局变迁对突发事件应急管理机制建设提出的新要求地缘政治格局变迁对突发事件应急管理机制体系的全过程控制管理提出了新要求。随着经济社会全球化进程不断加快当前世界地缘政治格局已由单极化向多极化转变全球地缘政治布局将出现板块化趋向各种政治力量