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科研经费预算执行进度缓慢原因浅析摘要：随着国家财政对科研项目经费投入的不断增加科研经费预算执行进度缓慢的问题日益突出文章从科研经费预算执行的现状入手指出了科研经费预算执行缓慢对国家及社会的影响分析了科研经费预算执行缓慢的原因提出了强化科研经费预算执行责任意识、合理编制预算、提高执行效率流程、建立信息平台等一系列措施来加快预算执行进度。关键词：科研经费预算管理预算执行中图分类号：F234文献标识码：A文章编号：1004-4914（2016）05-052-02预算管理是现代财务管理的一种方式它是指通过预先确定的一系列财务指标通过对过程的控制并以预算目标为依据对结果进行评价。我国预算法规定预算由预算收入和预算支出组成因此考核科研单位预算执行情况就要从预算收入和预算支出两方面考虑。随着《财政部、科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教【2011】434号）的颁布国家对科研经费的管理日趋可控化对预算执行不力的沉淀资金要予以收回。国家每年的财政预算开支都是以财政收入为基础按照量入为出的原则进行安排如果有部分资金不能按照进度执行下去势必会造成财政资金的浪费。因此加强预算管理推进预算执行进度就成为重要课题。一、科研机构项目经费预算执行现状科研机构项目经费按其来源分为横向科研经费和纵向科研经费。横向科研经费是相对于纵向科研经费而言。纵向科研经费是指国家、省、部委等政府部门布置或受政府部门委托下达的项目由上而下承担项目研发的单位和发布课题的单位有着直接或间接的领导与被领导关系所以叫纵向。这部分资金一般都纳入国家年度资金预算安排。横向科研经费是指企业的课题做课题的科研机构和企业是平等协商的合同关系所以叫横向科研经费（已确认为国家级课题、省部级课题的项目除外）。因此考核科研经费的预算执行情况以纵向科研经费为主。如国家某研究机构下属单位2015年收到财政支付的科研经费共1.63亿元结转上年度财政资金0.32亿元当年可供使用财政额度1.95亿元实际使用财政额度支出1.51亿元当年财政拨款科研经费预算执行率约77.44%就是说要有0.44亿元的经费结转到下年度使用。虽然这些科研经费中有些项目执行周期在一年以上但是财政科研经费拨款是指当年的预算要求当年下达的预算当年完成。另一方面从该科研机构月度预算执行进度通报情况来看2015年1―7月机构所属145个预算单位中103个单位预算执行率高于50%42个单位低于50%其中13个单位预算执行率低于40%。与各单位2015年7月预算执行计划考核目标相比57个单位完成计划考核目标88个单位未完成计划考核目标其中60个单位实际执行率与考核目标相差5个百分点以上。而在2015年1―11月该科研机构下属各科研单位预算执行进度统计情况如下表所示：从上表看出截止2015年11月底预算执行进度达90%-100%的只有47所占比32.41%预算执行进度在80%以下的有52所占比35.86%可见项目支出预算执行进度偏慢并不是个别现象。二、科研经费预算执行进度缓慢带来的影响科研项目经费主要来自财政拨款科研经费预算执行进度慢意味着财政资金没有得到充分有效利用造成公共资源积压财政资金的闲置、浪费。为优化财政资源配置提高财政资金使用效益财政部出台一系列措施严格控制财政结转结余资金避免财政资金浪费。根据《财政部关于印发的通知》（财预〔2010〕7号）第十八条的要求“中央部门在预算执行中对当年执行进度缓慢、预计年底可能形成较多结转或结余资金的项目应及时提出调减当年预算或调整用于本部门执行中新增的重要支出的建议报财政部审批。对经财政部审核调减的部门预算资金全部收回中央总预算。”《通知》第十九条指出“除特殊原因外对当年结转和结余资金比上年增加较多或常年累计结转和结余资金规模较大的中央部门在编制部门预算时财政部将视其结转和结余资金情况适当压缩部门财政拨款预算总额。”因此必须充分挖掘科研经费预算执行进度慢的原因找出良好的对策来提高预算执行进度。三、科研项目经费执行缓慢的原因分析（一）重视科学技术研究轻视经费预算执行一方面在科研项目的管理工作中普遍存在重视科学技术研究忽视经费管理的现象其主要表现就是科研项目负责人重视科学研究轻视预算执行在项目验收过程出现通过技术验收而财务验收环节被卡住的现象。造成的后果就是项目负责人不但要费时费力重新梳理项目支出而且还面临因项目支出混乱被取消争取后续项目资格的风险。另一方面很多科研单位为了鼓励科研人员争取更多的科研项目提高科研院所的研究水