科学发展的行动纲领.docx

科学发展的行动纲领2005年10月11日下午3时07分。北京。人民大会堂。中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议经过充分讨论、认真审议一致通过《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。这份《建议》通篇体现科学发展观的精髓站在历史新高度从战略全局出发提出了新世纪第二个五年我国经济社会发展的总体目标、指导方针和重大部署成为关键时期指导全党和全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而团结奋斗的纲领性文件。“十一五”：承前启后的关键时期。中国共产党高瞻远瞩从战略和全局的高度为中国的长远发展谋划蓝图新世纪的头五年亮丽而喜人：国内生产总值年均增长8．8％财政收入增长1．3倍进出口总额增长1．9倍多社会事业取得新进展社会主义民主政治建设和精神文明建设取得明显成效……回首即将结束的“十五”时期我们站上了一个新的历史起点。展望即将开始的“十一五”时期我国经济社会发展任重而道远。“二十一世纪头二十年对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”弹指之间重要战略机遇期的第一个五年即将过去。未来的五年更显关键。这是我国人均国内生产总值突破1000美元后迎来的第一个五年发展期――逆水行舟不进则退。一些国家和地区的发展历程昭示我们：在这个机遇和挑战并存、希望和困难交织的关键阶段如果举措得当经济社会发展将实现新的跨越；如果应对失误也可能出现经济徘徊、社会不稳定的情况。面对战略机遇期我们耽误不得；处于发展关键期我们失误不起。关键时期的中国将怎样继续发展？――无数关注的目光投向中国投向北京。未雨绸缪方能运筹帷幄。早在2003年根据党中央、国务院的统一部署国家发展改革委首次以“招标”形式组织国家和各地区各部门的重要研究机构以及世界银行、联合国驻华机构等对涉及“十一五”时期的重大发展课题进行研究提出了几百万字的研究成果。根据总书记的指示2004年底中央直接部署22个重大课题组织有关方面专家进行深入研究。这些课题包括“三农”、能源资源、区域协调发展、收入分配、人口、就业和社会保障、环境保护、体制改革和扩大开放等几乎涵盖“十一五”时期我国将要面对的所有重大问题。2005年2月16日各地区各部门50多位领导干部和专家学者齐聚北京《建议》起草组正式成立。政治局常委、国务院总理任起草组组长政治局委员、国务院副总理曾培炎任副组长。学习、调研、思考是《建议》起草工作的基础。起草组首先系统学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神认真学习总书记有关重要讲话仔细研究有关部门关于“十一五”规划的前期研究成果并对一些重要问题进行集体研究、联合攻关。一次次讨论、一次次推敲、一次次修改《建议》初稿在反复研讨中逐步成形……发扬民主：《建议》顺利起草的重要保证。起草工作始终在中央政治局常委会直接领导下进行凝聚着全党全国人民的智慧和心血党中央对《建议》的起草高度重视。《建议》形成的每一稿总书记都认真审阅提出许多重要指导意见。历时8个多月的起草过程中总书记先后主持5次中央政治局常委会、两次中央政治局会议听取起草工作汇报和进行讨论还多次听取有关部门关于“十一五”规划专题汇报并作出重要指示。2005年4月15日总书记在政治局第二十一次集体学习时强调：制定“十一五”规划必须牢牢坚持发展是硬道理的战略思想紧紧抓好和用好重要战略机遇期实现经济社会又快又好地发展。总书记特别强调要准确把握我国经济社会发展的阶段性特征要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局注意分析和研究经济社会发展中的重大战略问题。要坚持从实际出发在深入调查研究和广泛听取意见的基础上分析新情况把握新特点提出新思路确定符合实际的发展战略、发展目标、发展规划和发展重点更加积极主动地做好改革发展稳定的各项工作确保实现全面建设小康社会的宏伟目标。总书记的这一重要讲话成为《建议》起草的重要指导原则为起草工作指明了方向。6月2日总书记主持中央政治局常委会听取起草工作的汇报后再次提出明确要求：一是要准确把握国际环境发生的新变化增强忧患意识审时度势按照十六大精神抓住机遇应对挑战趋利避害实现又快又好发展。二是全面贯彻科学发展观的指导思想以科学发展观统领经济社会发展全局结合实际提出有针对性的指导原则更加突出以人为本更加注重统筹经济社会发展。三是在战略重点的选择上要突出解决农民增收问题、能源资源约束问题、就业问题把自主创新摆到更加突出的位置上。这几个问题关系到“十一五”和更长时期我国经济社会的健康发展也是广大干部群众关心的问题在建议中应该有强有力的举措。吴邦国、贾庆林、曾庆