社会救助、就业与福利依赖文献综述.docx

社会救助、就业与福利依赖文献综述[提要]我国的最低生活保障制度下的就业救助政策通过再就业机制的设计以提高个人工作诱因帮助个体重返劳动力市场以达到避免福利依赖和脱贫自立的目的。世界上不同的国家都不约而同地建立了以“就业福利”为主的社会救助模式。尽管如此学术界在一些观点上仍未达成一致。基于对学术界近年来研究的文献综述在“社会救助、就业与福利依赖”领域仍然存在进行继续研究的空间。关键词：社会救助；就业福利；福利依赖；最低生活保障制度中图分类号：C913.7文献标识码：A收录日期：2016年1月7日2014年5月1日我国《社会救助暂行办法》（下文简称《办法》）正式实施。标志着我国社会救助向法制化建设迈出了重要的一步。该《办法》透露了政府对反福利依赖理念的关注并蕴含着反福利依赖的制度措施。据民政部统计数据显示：截至2014年12月全国共救助城乡低保对象约7089万人其中城市低保对象为1880万人农村低保对象为5209万人。随着社会救助体系不断完善受助者数量不断增加且受助者享受救助的形式、内容、产生的效果各不尽相同其间产生的各种问题交织混杂大多数学者对上述问题的认识未达成一致基于理论和实践上的需要因此对社会救助、就业与福利依赖问题的已有研究成果梳理尤为重要。一、社会救助与福利依赖相关研究（一）“福利依赖”存在与否。社会救助、就业与福利依赖是近年来学界持续关注的焦点。对国内外的相关文献进行梳理后发现目前学术界对于三者关系未达成共识。主要分为三种观点：第一大多研究的假设前提是社会救助（包含就业救助）会对劳动者的就业产生消极影响从而产生对救助福利的依赖（曹艳春2005；周昌祥2006；周良才2007；王增文2013；徐丽敏2014）。肖萌、梁祖斌（2010）认为社会救助常被认为是造成“福利依赖”和长期失业的原因其不但不能解决社会排斥反而会加重社会排斥。Kenworthy（1999）认为社会福利事实上并不能够减贫对于贫富差距的调和作用甚微、可能造成福利依赖甚至可能影响经济发展；第二在一大批学者认为中国已经出现福利依赖现象的同时也出现了另一种声音即以慈勤英（2006）、张浩淼（2014）通过实证分析和文献梳理等研究发现在影响失业者再就业行为和选择的要素中福利依赖的作用方向和力度较为复杂对低保制度产生福利依赖采取不支持态度；第三另一些学者认为我国的低保给付标准很低不足以养懒汉如韩克庆、郭瑜（2012）认为目前城市低保制度尚不存在“福利依赖”效应但在前瞻性视角下不能忽视福利依赖未来出现的可能性据此提出完善制度的相应政策建议。黄洪、蔡海伟（1998）指出“香港领取社会救助的综援人士均曾经积极寻找工作”。（二）福利依赖与贫困恶性循环怪圈。周良才（2007）基于文化失调理论视角指出低保福利依赖现象产生与道德、法律、风俗习惯等制度文化、精神文化不能适应社会物质生产方式变迁所导致的文化失调有关。吴小芳（2011）引入古允文关于失业、贫穷及代际贫穷循环模型进一步分析工作、失业、贫穷和社会救助之间的关系到底如何？在循环贫穷模型分析的基础上提出社会救助政策介入的迫切性。王增文（2013）认为中国社会救助制度实施以来贫困恶性循环的状况并没有被遏制有学者以福利依赖现象贫困恶性怪圈为切入点研究受助家庭如何从福利依赖走向再就业岗位而获得更多收入使之跳出“贫困恶性循环怪圈”。张兴祥、李雅霏（2014）针对代际福利依赖及代际贫困的研究做文献梳理和评述（即从贫困文化福利文化代际福利依赖与贫困人口再生产等）指出福利文化实质上就是贫困文化通过理论模型和经验证据分析归纳抑制代际福利依赖的政策启示。二、就业（或工作）与社会救助相关研究单纯的收入维持政策会对救助者的工作意愿产生负面激励效果（Danziger、HavemanandPlotnick1981；Moffitt1992）但积极的社会救助制度与促进就业的机制却能够通过促使有劳动能力的社会救助对象实现再就业从而克服其贫困状况（HeckmanandSmith1999；Grubb2001；Grogger2001）。徐再荣（2001）以福利与工作伦理、家庭结构、犯罪问题三者关系进行分析指出美国福利改革的基本思路就是将福利与工作联系起来打破“福利循环”、“福利依赖”。王朝阳（2002）较早地认识到弱势群体就业难问题直接导致贫困阶层的扩大进而造成我国消费市场内需不足因此消极单一的生活保障已经不能阻止这一趋势需要转向生活保障与积极的促进就业增长并重的政策。楚天（2002）对美国、俄罗斯、瑞典、日本等七个国家的社会救助政策与就业服务措施等进行梳理。肖萌与梁祖斌（2010）认为以单一的高水平现金救助为主要特点的传统福利模式被