社会保障视角下中国经济发展的困境与出路.docx

社会保障视角下中国经济发展的困境与出路摘要：当前中国经济发展面临的主要问题在于过度依赖出口内需不足经济下行压力较大。究其原因主要在于中国社会保障制度不健全。为此本文分析了扩大内需、刺激消费的必要性并提出了扩大内需条件下中国社会保障建设的对策建议。关键词：出口;扩大内需;社会保障制度;对策建议继《假如中国变冷》之后史蒂芬・罗奇（StephenS.Roach）在一次电视采访中再次谈起中国经济将面临的困境：出口在GDP中的比重过高。特别是2008年美国次贷危机诱发的金融危机波及到中国使中国出口和投资对经济的拉动作用下降中国迫切需要通过增强国内的消费能力来稳定生产、刺激投资。但国内需求却无法真正发挥预期效果。究其原因是“中国特色的”社会问题阻滞了其步伐这正如罗奇所说：“如果中国政府不解决由不健全的社保体系所带来的问题即使到2020年中国人均工资翻倍也根本不会有实际帮助所以中国政府应该认识到自己最应该花钱的领域。”1.中国经济发展面临的现实困境1.1对国际市场的依存度太高出口占GDP比重大中国经济过度依赖出口也就是对国际市场的依存度太高出口在GDP中所占的比重太高2006年中国出口占GDP的比重就已经接近40%甚至比低收入国家高出差不多十个百分点。在这种情况下国际环境动荡或外部的贸易摩擦很容易造成中国出口增长放缓从而给GDP的增长带来影响。如果这种负面影响足够大不可能的事也会发生即中国经济真的像罗奇所言“变冷”那么亚洲的供应链将受到严重的冲击进而影响到全球经济。在中国经济体制改革如火如荼进行的当下如果不能改变中国经济过度依赖出口的弊端那么未来中国经济可能真的要“摊上事儿了”。为此中国必须改变经济增长方式将主要依靠投资和出口的外向型经济增长方式转变为主要依靠国内消费需求的内向型经济增长方式以实现稳定经济、促进经济增长的目标。1.2内需严重不足经济下行压力较大中国经济对国际市场的依存度过高使得其在面对诸如经济危机的冲击时变得愈加脆弱因而客观上要求中国扩大国内消费的需求。但是国内城乡居民的储蓄率居高不下消费不足使得消费对经济的促进作用难以发挥。近年来中国政府为提振经济发展速度在扩大内需方面做了很多工作如降低银行利率减税、刺激消费等不过和一些发达国家相比内需对经济的贡献率仍然偏低。2.社会保障制度不健全是导致内需不足的要因2.1中国社会保障覆盖范围较小。从社会保障对象看社会保障应当是包括城镇和农村居民在内的全民保障体系也就是说社会保障应当是一种普惠制的公共政策但事实上并不如此。在城镇地区由于社保制度的福利并没有降到灵活就业人员和农民工的头上这部分就被社保排除在外了。在农村地区除了新型农村合作医疗制度基本实现了全覆盖以外农村养老保险制度和最低生活保障制度并没有在广大农村地区普遍建立起来。可见无论在城镇还是在农村还有许多人被排除在社会保障体系之外他们必然会拼命攒钱防老。2.2中国社会保障制度发展不平衡。中国社会保障制度不仅在城乡之间发展不平衡而且在行业群体和地区间也存在着巨大差异。目前城镇社会保障相对比较完善但农村社保却相对落后这种二元社会保障制度也不能发挥应有的收入再分配的功能。同时由于地区、行业、单位经济发展水平和效益差别大使得社会保障发展也呈现出分割、差别的状况。2.3中国社会保障发展水平低。中国现有的社会保障水平与西方工业化国家20世纪60年代初期的保障水平接近。据相关资料统计1998年全国财政社会保障总支出（不含卫生经费中的行政事业单位医疗、新型农村合作医疗补助、城乡医疗救助等医疗保障支出）为596亿元而十年间（2001-2010）中国社会保障总支出由2001年的47354亿增长到2010年的148185亿增长了405倍。其中财政社会保障支出由2001年的19874亿增长到2010年的90814亿增长了357倍;非财政社会保障支出由2001年的2748亿增加到148185亿增加了439倍。人均社会保障支出由2001年37103元增长到2010年的178236元增长了380倍。尽管如此中国的社会保障支出仍低于许多国家。3.健全中国社会保障制度扩大内需的对策建议中国提出增加政府投入扩大内需的政策为中国社会保障制度的发展提供了良好的契机笔者认为中国政府应当抓住此次机遇实现社会保障制度的跨越式发展真正建立起覆盖全民的多元发展的社会保障制度其具体的政策建议如下：3.1实现城镇职工社会养老保险的全国统筹。为了促进劳动力的自由流动加速中国城乡一体化劳动力市场的形成中国需对基本养老保险政策进行了两项重大调整：一是规定个人跨地区就业时其基本养老保险关系随本人转移个人退休时