矿产资源有偿使用及税费结构研究.docx

矿产资源有偿使用及税费结构研究摘要：矿产资源是人类社会生存和发展的重要物质基础随着我国工业化进程的不断推进矿业有偿使用及税费制度发生了巨大变革现阶段我国矿业有偿使用乏力税费制度不合理、重叠缺失弹性严重阻碍着矿业的可持续发展和国际市场竞争力。在对矿产资源税费制度存在问题深入分析的基础上提出我国矿业有偿及税费改革的对策和建议。关键词：矿业有偿使用税费结构中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：1004-4914（2015）06-008-02我国矿产资源有偿使用制度始于20世纪80年代初当时由于整个矿业经济不景气多数矿山企业处于保本状态不少矿山企业长期亏损加之生态环境的制约导致我国矿产资源有偿使用制度改革步伐缓慢。直至90年代才基本形成了我国矿产资源有偿使用制度的框架由一系列法律法规规定的税、费及价款等执行政策所组成但这些代表国家财产权益的执行政策是在不同时期、不同背景下出台的随着经济形势的发展日益凸显其经济和逻辑关系不够严密、相关配套措施适应性差导致矿产资源国家所有者权益补偿不到位利益分配严重失衡。在目前经济和环境条件下鉴于矿产资源勘查开发的特殊性、隐蔽性与外部性特征应从维护国家所有者权益、地方利益、矿产资源使用者利益和国际接轨以及生态文明建设的角度出发重新审视我国现行的矿产资源有偿使用制度及税费结构。一、背景形势矿业有偿及税费制度设计与国家经济发展阶段有着极强的关联性并且伴随着矿业活动的周期性、风险性、隐蔽性和收益性等特征越加趋于复杂和多元。国家通过征收矿业税费既要保障对矿产资源所有权益的维护又要影响矿业的经济行为使矿业保持活力和能动性并通过对矿产资源的掌控、管理和调节实现为经济社会发展服务的目的。矿业税费制度既是矿业活动的重要影响因素也是国家对矿业实施宏观调控的重要手段因而矿业税费的税（费）率、征收方式和管理政策以及制度的合理性和稳定性是税费政策最重要的基础实施适应经济社会发展的矿业税费制度是转变经济发展方式和消费模式、促进矿业经济可持续发展的需要。从外部环境看20世纪以来全球矿业政策发生了巨大变化。进入21世纪以后资源供求呈现新一轮紧张局势全球化与反全球化并立而行。反全球化的主要手段是资源利益调整。矿产品价格持续上涨矿业企业盈利大幅增加各国矿业财税政策处于不同的波动周期中。近些年来随着经济周期的变化世界经济缓慢复苏区域间的不均衡态势加剧。各经济体内生动力不足导致复苏存在阻力全球经济增长动力疲弱反映在矿业经济上表现出全球资源供应过剩国际大宗矿产品价格整体处于下跌态势全球地质勘查和开发总体呈紧缩态势资本市场矿业指数持续走低矿业企业盈利能力和空间缩减。从内部环境看我国发展仍然处于重要战略机遇期中国经济阶段性特征明显在“三期叠加”的大背景下转入7.0%～7.5%的中高速发展新常态反映在矿业经济上自2012年开始矿产品需求减弱、价格大幅下跌和原燃材料价格高位运行企业经济效益下滑行业效益下降。为改善矿业企业生产经营环境、促进结构调整、支持上下游产业协调发展和升级、保障国家资源供应安全需要充分发挥积极财政政策作用进一步激发市场活力并实行结构性减税和普遍性降费多措并举减轻企业负担支持实体经济发展。从现实情况来看随着国家对资源节约和环境保护的日益重视矿产资源税费政策随着经济形势和矿业发展周期的变化而不断调整。近年来矿产资源税费改革措施不断推出特别是资源税改革全面推进“从价计征”改革基本完成部分矿种的矿产资源补偿费率调为零但这种改革模式没有分流归位、各行其道矿产资源税费合理的调节机制缺失资源性资产权益流失严重。二、矿产资源有偿使用制度评价随着经济体制改革与发展特别是劳动价值理论和市场经济的发展资源有偿使用制度也随之建立和演进。矿产资源有偿使用制度改革是经济发展方式转变的内在要求不仅是国家对使用矿产资源管理的重要手段而且是完善矿产资源税费制度合理节约利用矿产资源保护环境促进国民经济可持续发展的重要保障。矿产资源补偿费是矿产资源有偿使用制度的两大主体之一是实现矿产资源有偿使用的重要组成部分和维护矿产资源国家所有和财产权益的经济体现是落实《矿产资源法》及其相关法律法规的基本要求也是强化矿产资源管理的具体举措。1994-2014年矿产资源补偿费征收管理工作取得了显著成效征收入库额度从1994年的2亿元到2008年突破百亿元2014年达到了203.7亿元连续7年突破百亿大关累计超过1500亿元。矿产资源补偿费的征收首先是维护国家对矿产资源财产权益的基本要求。是采矿权人因开采矿产资源对国家财产的耗竭性补偿是国家作为矿产资源所有者及政府行政管理者实现其政治、经济、社会发展的法律保障、具体措