矿产资源开发的生态补偿机制研究.docx

矿产资源开发的生态补偿机制研究摘要：研究煤炭资源开发生态补偿对于矿区、区域乃至国家生态环境保护、管理、生态恢复和重建等具有重要的理论和现实意义。本文在矿产资源开发生态补偿机制设计框架的基础上提出了实施补偿的若干政策建议。关键词：矿产资源开发生态补偿政策建议从上世纪80年代中期开始我国先后开始征收矿产资源税和矿产资源补偿费。尽管国家将补偿费用于治理和恢复遭到破坏的生态环境但在政策设计上却没有考虑矿产资源开发的生态补偿问题。因此研究煤炭资源开发生态补偿对于矿区、区域乃至国家生态环境保护、管理、生态恢复和重建等具有重要的理论和现实意义。一、矿产资源开发生态补偿机制设计框架矿山资源开发生态补偿的总体思路和方法是：借鉴国外经验立足我国实际明确矿区生态环境恢复治理的主体、责任和界限将矿区生态环境恢复治理的责任区分为旧账（历史已造成的破坏或称之为废弃矿山生态环境破坏）和新账（新造成的破坏）两种情况区别对待。企业对破坏的生态有两种补偿形式：现金补偿和修复治理。现金补偿是煤炭开采造成的直接损害如：地上附着物损害、人员安置、耕地占用等容易明确受害人的直接给予现金补偿；修复补偿主要指开采企业有责任和义务将开采破坏环境恢复治理到原有生态系统的目标其中又包括企业直接修复补偿和政府组织大型工程治理两种补偿方式。因此矿山生态环境补偿涉及到两部分内容：“废弃矿山生态环境补偿费”和“生态环境恢复治理保证金（或称备用金）”。“废弃矿山生态环境补偿费”由地方环境或国土部门征收后上交国家建立专门账户专款专用；生态环境恢复治理保证金由企业上交国家或在银行建立企业生态修复账户、政府监管使用。废弃矿山生态环境补偿由政府通过建立“废弃矿山生态环境恢复治理基金”（简称“恢复基金”）来实现。“恢复基金”的主要来源是政府财政支出、向正在生产矿山企业征收废弃矿山生态环境补偿费、捐赠、捐款项等。矿产资源生态补偿标准应以生态环境修复的成本为依据确定。在目前条件下生态补偿依据矿产资源开发生态环境损失的修复治理成本作为标准是合理的它不仅可以达到保护和恢复生态环境的目的也可以保护受损者的基本利益和符合补偿者的承受能力具有可操作性。生态补偿机制设计框架见表1。二、实施矿产资源开发生态补偿的若干政策建议（一）处理好生态补偿的几个重要关系1、中央与地方的关系中央政府主要是为建立生态补偿机制提供政策导向、法规基础和一定的财力支持同时引导建立全国性和一些区域性的生态补偿机制。地方政府是生态补偿机制的实施和责任主体负责建立本辖区的生态补偿机制并配合中央政府实施全国性和区域性的生态补偿。2、政府与市场的关系建立生态补偿机制政府和市场都可以发挥重要作用。就目前我国生态保护和市场发育的实际情况而言政府在建立生态补偿中的作用是主要的政府不仅要制定生态补偿的政策、法规引导市场的形成和发育同时还需支付大尺度的生态补偿。只有在一些主客体十分明确的前提下可以充分发挥市场的调节作用。3、生态补偿与扶贫的关系生态补偿不能混同于扶贫。生态补偿主要目的不是解决贫富差距问题如果将生态补偿与扶贫混淆在一起将可能产生生态破坏的负面效应。应当建立生态保护重点地区与受益地区之间的协作与联动机制引导受益地区对保护地区经济和社会发展上的支持。4、“造血”补偿与“输血”补偿的关系努力创造“造血”补偿的条件将补偿转化为地方生态保护或提升地方发展能力的项目而“输血”型的补偿应尽量落实到基层农牧民手中。5、新账与旧账的关系制定生态补偿政策的优先序应该是先解决新账问题只有控制住了新账的增长才能解决旧账的问题。新账的责任主要在地方和企业而旧账则需要国家给予更多的支持。（二）加大生态补偿的财政转移支付力度进行多渠道融资1、加大中央政府财政转移支付力度财政转移支付是生态补偿最直接的手段也是最容易实施的手段。建议在财政转移支付中增加生态环境影响因子权重增加对生态脆弱和生态保护重点地区的支持力度按照平等的公共服务原则增加对中西部地区的财政转移支付。2、加强地方政府对生态补偿的支持与合作地方政府除了负责辖区内生态补偿机制的建立之外在一些主要依靠财政支持的生态补偿中应根据自身财力情况给予支持和合作以发挥中央和地方财政的双重作用。3、完善政策体系建立多渠道的融资机制政府手段仍是我国目前生态补偿的主要措施同时应积极探索使用市场手段补偿生态效益的可能途径。生态补偿不能单靠政府补贴要建立补偿制度健全补偿途径。在这个制度下应加大拉动人们对生态服务的需求抓住公众的支付意愿；加