生态整治修复及保护项目思考.docx

生态整治修复及保护项目思考海岛生态整治修复及保护项目申报管理目前海岛管理部门对项目申请工作进行了有效管理组织专家对项目申报材料进行评审并提出改建意见对于提高项目质量起到了良好的作用。为了进一步规范项目申报提出以下两点建议。31进一步明确规定项目实施方案编制深度现行的《关于启动实施2012年海岛生态修复示范工程与领海基点保护工作试点工作的通知》财建〔2012〕113号中规定了海岛生态整治修复及保护项目实施方案编写的大纲和主要内容对于规范项目的实施方案编写起到了较好的指导和规范作用。但是没有详细明确每一部分内容编写的深度。由于项目申报各单位对编写大纲理解的不同编写的内容深度不一。为了全面、翔实、客观、可行地反映项目内容不同项目之间又具有相对统一的标准建议制订项目实施方案编制的技术要求明确编制深度特别是针对项目的主要内容与技术指标、图件部分应该详细说明。目前已经组织实施了多个海岛生态整治修复项目基本掌握了生态整治修复内容能够进一步提出各内容和技术指标要求。项目申报材料增加海岛所在县级政府的意见当前海岛生态整治修复及保护项目一般由县（市）级海洋主管部门作为承担单位申报并组织实施。海岛生态整治修复及保护项目很多是针对有居民海岛的整治修复。根据《海岛保护法》的规定有居民海岛由沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门和其他有关部门按照各自的职责分工管理。建议有居民海岛生态整治修复及保护项目申报材料应当征求海岛所在县级政府或项目承担单位同级政府部门的意见并由县（市）级人民政府或项目承担单位同级政府部门出具申请方案文件申报以便县级政府统筹管理辖区内的有居民海岛统一安排政府各职能部门积极参与和支持海岛生态整治综合工作也便于项目批复后县（市）级海洋主管部门组织实施。海岛生态整治修复及保护项目实施管理海岛生态整治修复及保护项目批复后如何进行实施过程中和实施后的验收和管理尚未出台有关的规定各地海岛生态整治修复及保护项目都是参照其他行业项目实施正在探索经验。本部分针对项目实施管理提出5点建议。建立和完善项目管理流程海岛生态整治修复及保护项目由国家海洋局负责组织申报并同财政部进行会审后予以批复。方案编写、总支项目预算编制、项目实施的基本程序、施工图纸审查、施工过程的检查管理和技术监理、竣工验收管理等是项目实施工作的几大重要组成部分也是影响项目执行质量的关键。管理部门应当逐渐完善管理制度加大管理力度对项目任务实施管理。陆地上建设工程从申请立项到施工许可再到工程实施和竣工验收已经建立了比较完善的管理流程明确了管理依据和审查要件。对于新兴的海岛生态整治修复及保护项目的任务实施管理可考虑以下两种方式。（1）项目实施方案批复的同时财政部下拨了项目经费后续的管理流程可参照现有陆地上建设工程的管理模式进行管理如会商规划部门会审建设工程设计方案等会商建设部门会审施工图纸、审查施工合同、备案安全措施、施工许可证等会商监理单位和建设部门进行施工监理会商建设、规划等部门联合进行工程预检查验收等。（2）国家海洋局应当建立具有海岛特点的统一管理的流程明确项目施工图纸、施工、监理和验收等规定对项目进行全面管理；也可以对部分环节进行统一管理其他环节与陆地有关管理部门合作。明确项目勘察、设计、施工、监理单位的资质要求项目勘察、设计、施工、监理单位的能力和水平直接决定海岛生态整治修复及保护项目实施的质量。目前陆地上的建设工程在勘察、设计、施工、监理等方面对具体承担单位都有明确的资质和技术要求。但是海岛生态整治修复及保护项目不同于陆地上的建设工程项目涉及岛陆及周边海域两部分施工作业极易受到天气、交通的制约造成项目实施难度大、成本多、危险系数高等诸多不利制约因素部分整治修复内容如岛陆植被修复、沿岸防波堤建设、植被保护绿化等都需要考虑耐海水、海风腐蚀和海洋性气候因素项目实施的风险较大不确定性较高。应当根据海岛生态整治修复及保护项目属性的特点以工程量或投入经费为标准明确提出勘察、设计、施工、监理单位的资质要求确保项目的有效实施。建立完善的项目档案材料项目档案记录了项目立项、实施、竣工的全过程而具有保存价值的文字、图纸、图表和声像等是项目档案管理最有效的载体各种载体的文件材料也是对海岛整治修复及保护项目实施效果的最好见证和检验。对于海岛生态整治修复及保护项目除了与一般建设工程相类似的档案资料外项目实施前的海岛现状和项目实施后效果的数据和影像资料尤为重要。海岛生态整治修复是要通过各种人为修复手段改变海岛生态环境受到破损的状态修复前后的海岛对比资料是说明生态修复效果的最好依据也是检查、验收海岛生态整治修复项目的重要档案资料。因此建立完整的项目档案资料尤其是准确、客观地反映修复前后的数据和影像对比资料是管理部门需要引起重视的重要环节也是各项目实施单