现代公共管理学新视野浅析.docx

现代公共管理学新视野浅析（三峡大学法学与公共管理学院湖北宜昌443000）摘要：公共管理学是一门研究公共组织尤其是政府组织管理的活动学科。随着社会发展形态的不断变革公共管理作为一门新的管理学科相继在各国政府与社会的治理中应运而生。现代公共管理学在我国综合治理的具体运用中也出现了管理性质、管理范围、管理内容和管理方式的新变化。本文在公共管理学原有发展模式的基础上对适应时代发展的现代公共管理学的研究对象、性质与发展方式做出了初步的分析旨在更好地促进我国现代公共管理学更好地完成转型与创新。关键词：现代；公共管理学；新视野中图分类号：G642.0文献标志码：A文章编号：1674-9324（2017）18-0216-02一、公共管理范式的兴起背景20世纪80年代后期公共管理学首先在西方国家的治理中得到应用最具有代表性的就是美国。据有关资料显示他们对公共管理的分析主要分为两大阵营：一是来自大学公共政策学院的“政策途径”二是来自大学商学院的“商业途径”。起初的公共管理学虽然不是一种观点完全一致的学科但在具体的应用建设中它与公共行政学、公共政策分析学并成为公共管理部门进行管理的三大途径之一为日后公共管理的兴起与发展奠定了良好的理论基础。二、现代公共管理面临的问题解读1.政府与公民的关系亟待完善。纵观世界不同国家的发展模式政府与公民的信任问题始终是政府公共治理的核心所在。政府希望在给予公民更多权利的同时达到集权化的自身效果但公民却始终中意于自身权利的不断完善与所得。这就造成了政府与公民之间的内部方向性矛盾虽然外部建设是一个相对稳定和谐的政治局面但怎样从内部机制做出改变形成真正民主意义上的政府仍是公共管理的一个重要问题。2.如何建立完善的组织管理机制。随着时代的发展人们对民主、自由的呼声越来越高在此基础上人们对新型政府管理机制提出了各种各样的假设民主型管理机制、学习型管理机制、网络化管理机制以及半民主半官僚的管理机制都是人们向往的政府组织管理机制类型。虽然人们的意见不一政府的改革也在不断的摸索和发现中但可以肯定的是未来的组织管理机制一定是稳定的、民主的、大众的、透明的应该为广大的公民提供一个良好的管理系统让政府更好地与公民建立长久有效的和谐发展关系。3.怎样完善政府市场的双重发展模式。在公共管理系统中虽然政府起到了绝对化的管理作用。但一个国家经济的长足发展自然离不开这两种力量的结合与相互推进。过分强调政府的作用和过分偏颇市场机制的作用都不利于国家经济的整体发展只有将二者有机结合在一起达到平衡的稳固状态才能从根本上推动国家的前进发展和长治久安。4.“官僚制”发展模式的落后性。伴随着两次工业革命兴起的官僚制政府公共管理方式已经有很长的发展历史了官僚制是现代政府公共管理的关键所在在权力合法、管理规范和手段独到的社会化管理中官僚制正好迎合了所有的管理特点因此在现代化建设中日益得到广泛的应用。另外研究资料可以发现德国经济学家、社会学家马克斯・韦伯为官僚制的发展与推广做出了一系列的贡献使得官僚制首先在英国、德国、意大利等国家得以运用但随着发达国家经济膨胀现象的出F人们开始对官僚制的管理模式提出质疑力求寻找新的突破口进行创新与完善。三、现代公共管理学的发展特点1.管理范围更加广泛。与传统的管理模式相比现代公共管理学更加强调横向的拓展和延伸不再局限于政府行政机关的管理活动上也明确地将其他国家机关纳入管理的范围之内例如立法机关、司法机关等国家重要组织机构也开始关注其他公共组织的活动内容将公共组织的发展一并纳入到公共管理的范围之内使得研究对象和管理范围更加广泛和深入更好地适应了现代化国家的发展模式有利于国家的整体进步和稳步繁荣。2.研究焦点发生转移。放眼发展中的公共管理学研究焦点传统的公共管理学主要将研究中心放在机构、过程和程序研究上而现代的公共管理学更加注重结果与绩效的长效探索从而使得战略管理、项目执行结果、绩效评估成为公共管理学的研究焦点并且研究比重不断加大且正在慢慢成为公共管理学的核心发展方向。3.注重具体实践的应用。现代社会讲求具体的发展探索与脚踏实地的实践发展因此“实践分析”成为了现代公共管理的一种全新研究方法与以往的规范化研究模式不同这种研究即讲求实证又讲求规范既重视经验的汲取又强调绝对化的规范行为在社会管理实践中产生新的理论研究方法的同时又反过来成为指导实践的高效发展模式。4.综合运用多种学科知识。现代公共管理学不同于以往的行政管理学现代公共管理学在传统的官僚制建设模式基础上充分汲取各种学科的理论和方法经验经济学的理论研究方法是现代公共管理学的基础但不再是唯一的知识