灾后重建对口支援工作会讲话.docx

灾后重建对口支援工作会讲话当前是灾后城乡重建规划编制的重要时刻编制怎样的规划不仅对灾区城镇和乡村的重建起到决定性的作用也对川西以及甘肃、陕西相关地区将来的可持续发展具有决定性作用。从目前的情况来看灾后重建规划工作是非常顺利的表现在五个方面：一是进度快外国人看了都很惊讶；二是热情高。部队官兵、对口支援省份以及当地的领导干部和群众的工作热情都非常高；三是保障充足。党中央、国务院决定要举全国之力除了中央财政大力支持社会各界纷纷捐款之外还以每个省市对口支援一个灾区县的重建工作。我们可以这样认为我国历史上所有的大灾发生之后没有一次是如此有系统地组织全国对灾区进行支援国内如此国际上许多非政府组织和政府机构也都伸出了援助之手；四是力量强。领导的力量、规划界的力量都集中到了灾区优秀的规划师、建筑师、技术人员都纷纷来到灾区奉献他们的聪明才智；五是规划先行强调了要精心编制灾区重建总体规划和各类专项规划体现了重建工作的科学理性。可以说灾后重建规划编制工作的开局非常好。但是除了要充分肯定成绩之外要摆一摆少数干部和规划师思想上存在的偏差进一步明确灾后城乡规划编制的一些原则更一步阐明今后的重建策略。概言之就是问题、方针、策略。一、问题与党中央国务院的要求相比与国内外人民群众的期望相比与灾区人民群众的愿望相比灾后城乡重建规划工作还存在这样那样的问题尤其是灾区的少数基层干部和规划工作人员由于知识缺乏、经验不足理性不足认识上还存在一些偏差：1、过分强调通过制定和实施规划实现一步到位的“高标准”或希望借重建之机“一步脱贫”忽视了当地资源、产业、环境、生态的承载力、发展的可持续性和重建目标落实的阶段性与渐进性。在一些城镇重建规划的第一稿中几乎都提出灾后重建要与推进城镇化、工业化和社会主义新农村建设相结合。我认为这些都没有错但是不能本末倒置。城镇化、工业化和新农村建设是一个长期的渐进的过程不能期望靠灾后重建规划作为主导力量在短时间内实现。近远期规划和发展目标不能混淆灾区三年重建总体规划就是为可持续发展和长远发展、新农村建设奠定基础而不是其本身。2、过分依赖上级政府财政支持和对口援助忽视农民自力更生重建家园、自主创业的积极性和主动性。尤其是在现代传媒日益发达的今天更要防止某些片面的舆论宣传过分“吊高”灾区基层干部群众对灾后援助建设的心理预期和依赖思想。通过城乡重建规划的编制与公示也将起到强调自力更生、艰苦奋斗用自己的双手重建家园的激励作用。此外通过创新创业、重建家园先进事迹的宣传来激发士气切实防止将灾后重建变成规模巨大的“输血工程”。3、过分注重短期内出重建形象和易于管理过分强调农民住宅和村庄的异地集中安置忽视了农业、农村的产业特点。有些基层干部平时就喜欢把村庄合并在一起按照城市的模式来进行新农村建设这是非常忌讳的。特别是在山区合并村庄和乡镇会带来农民生产和生活上的不便利。事实证明在农村生产空间、生态空间和生活空间是难以分离的农民居住点附近就是耕作的土地而其周边是生态用地三者相互是不能分离的。历史上形成的农村居民点分布往往对农业生产而言也是最有效率的。此外村庄、乡、镇、县城这四个层次是相互依托、相互服务、相互支撑的。乡村的大合并、大搬迁、大疏散都不利于灾后的乡村重建和持续发展。县城和建制镇的主要功能是为周边村庄和农户发展农业生产服务的盲目移址重建会因农民办事不方便而损害这种服务功能。山区乡政府所在地的分布也具有同样的功能应尊重历史尊重自然地形环境方便服务三农。除了少数山区村庄因为存在严重次生灾害威胁需要搬迁安置之外对山区群众普遍实施下山集中安置是不现实的。4、过分强调由政府按照统一标准和规格统一建设农村“抗震房”、“抗震村”忽视地方文化传统和特色。事实上经过少数民族世世代代持续地努力有着“神禹故里”、“千年美城”美誉的北川县城以及被誉为“川西钥匙”、“西羌门户”和“成都后花园”的汶川旅游业在灾前已成为增长最快的绿色产业在短短三五年时间内当地数千农户依靠“农家乐”而迅速致富形成了当地独特的风土人情、地形地貌相互协调的建筑风格走出了一条快速致富的可持续发展的路子。如果灾后重建盲目求新、求现代化、求一律化的农房设计村庄集中风格更新不仅会毁坏旅游业发展的资源也会浪费山区宝贵的耕地消耗大量的建筑材料也扼杀了人民群众用双手建设家园的积极性。尤其是在少数民族地区如果错误的灾后重建规划使得羌族和其他少数民族特色的建筑风格遭到破坏那对当地民族文化和今后的可持续发展来说都将是一场灾难5、过分强调等待地质和地震部门拿出精准的地质基础资料和地震设防区划图纸后再编制规划。既然精确的地震预报目前尚不可能精确的地震区划几乎也是难以企及的。城乡规划编制人员应主动会同工程地质勘察和建筑抗震专家进行现