湿地生态补偿体制建构.docx

湿地生态补偿体制建构湿地是地球上最重要的生态系统之一在人类生存发展中发挥着不可替代的作用。自加入国际《湿地公约》以来我国采取了多种措施加强湿地保护到2010年已有50.3%的自然湿地得到了有效保护。但与充分发挥湿地生态功能要求相比我国湿地生态系统状况不容乐观急需采取经济的、行政的、法律的措施来进行更为有效的保护建立湿地生态补偿机制就是重要的经济手段。《国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号文件）明确要求启动湿地生态补偿试点。2009年6月召开的中央林业工作会议再次要求建立湿地生态补偿制度。2010年财政部和国家林业局共同组织开展湿地保护补助工作在全国20个国际重要湿地、16个湿地类型自然保护区、7个国家湿地公园开展湿地保护补助。2011年10月财政部、国家林业局联合印发了《中央财政湿地保护补助资金管理暂行办法》这为加强湿地保护建立湿地生态补偿制度奠定了坚实的基础。2010年、2011年中央财政共投资4亿元开展了111个湿地保护补助项目取得明显成效。为推进湿地生态补偿制度的建立亟需进一步开展深入地研究和探索。1建立湿地生态补偿制度的必要性和紧迫性1.1建立湿地生态补偿制度是保障国家生态安全的迫切需要我国湿地保护工作虽然取得了初步成效但湿地面临的问题仍然十分严重。一是湿地总量不足。据1996~2003年第一次全国湿地资源调查我国单块面积大于100hm2的自然湿地面积仅有3620万hm2占国土面积的比3.77%远小于8.59%①的世界平均水平。人均自然湿地面积仅有0.027hm2（按13.47②亿人口计）仅相当于世界人均湿地面积0.183hm2（根据全球70亿③人口计）的14.75%我国湿地资源无论总量还是人均拥有量都严重不足。二是湿地持续减少的趋势仍很严重。据相关部门统计20世纪后半期我国有50%的滨海湿地、13%的湖泊湿地被围垦；56%的天然红树林丧失；长江中下游的围垦使湿地面积减少了34%。洞庭湖湿地面积已由建国初的4350km2下降到目前的2625km2。三是湿地生态功能严重退化生物多样性受损。《2010年中国水资源公报》显示2010年在被评价的湖泊中有65.7%的湖泊呈富营养状态；水质达到Ⅴ类和劣Ⅴ类标准的湖泊占31.9%。2007年太湖蓝藻大面积暴发导致周边城市饮水困难影响至今仍未完全消除。目前我国湿地面积持续减少、功能下降的趋势尚未得到根本遏制严重影响到国家的生态安全威胁到人类自身的生存和发展。1.2建立湿地生态补偿制度是推进绿色增长和可持续发展的迫切需要湿地不仅是重要的自然资源从经济学上讲也是重要的自然资本。当前自然资本已经成为经济增长重要的限制因素投资和发展自然资本已成为发展的重要议题成为推进绿色增长和实现可持续发展的必然趋势。对湿地生态系统进行投资使湿地自然资本不断增值是绿色增长和可持续发展题中应有之意。实际上近年来为了维护国家整体和长远利益我们走了一条对湿地资源进行抢救性保护、保值增值的路子。但在推进过程中对当地社会不可避免地带来短期利益和局部利益损失因此需要进行补偿。一方面地方经济的发展因湿地保护而受到了限制另一方面当地政府还要负责维持因湿地保护而受到损失的相关利益者基本的生产生活。由于地方财力不足经济发展、群众生产生活与湿地保护之间的关系协调保护管理难度很大。在一些生态功能和保护价值巨大的湿地自然保护区由于近年来农业生产的效益大幅度提高农民经营土地的积极性高涨受利益驱动一些人违法开垦的现象屡禁不止湿地保护的任务十分繁重难度空前加大。在这种情况下湿地保护急需治本之策。建立湿地生态补偿制度对地方政府保护工作给予财力支持对湿地保护管理机构和利益相关者给予适当补助有利于调动地方政府保护湿地资源的积极性增强湿地保护管理机构的保护管理能力也有利于调动群众参与湿地保护的积极性。近年来人们对湿地的多种效益有了新的认识只有转变落后的发展方式走人与自然和谐的发展道路才能实现保护湿地生态系统的目标已成为人们的共识。1.3建立湿地生态补偿制度是正确处理各种利益关系实现和谐保护的迫切需要在湿地保护利用过程中正确处理整体利益和局部利益、当前利益和长远利益、公共利益和个人利益之间的关系实现和谐保护是湿地管理工作面临的首要问题。一些地方的政府、企业和不少生活在湿地周边的群众在开发利用湿地资源过程中往往是从局部利益、当前利益和个人利益出发。在整体利益和局部利益的关系上面对经济发展的需求在没有强有力的制度约束和有效的利益激励的情况下一些地方往往不愿意强化湿地保护因而损害了整体利益。在当前利益和长远利益的关系上一方面湿地保护投资大、周期长、经济效益不明显另一方面地方政府财力有限在没有相关政策支持的情况下一些地方往往把获取经济利益摆在优先位置没有统筹考虑湿