涉农资金的效益审计研究论文.docx

涉农资金的效益审计研究论文[论文关键词]涉农资金效益审计[论文提要]近年来各级政府投入了大量的涉农资金取得了较好的效果。但我们也注意到政府的涉农政策还有一些不完善、政策执行不到位及资金管理不严格的地方。该文结合近年来涉农资金审计实践分析了涉农资金效益低下的原因、涉农效益审计的重要性及搞好涉农资金效益审计的工作思路。近年来各级政府为了加快新农村建设发展农村经济提高农民生活水平投入了大量的涉农资金取得了较好的效果。但我们也注意到政府的涉农政策还有一些不完善、政策执行不到位及资金管理不严格的地方当前在涉农资金的使用和管理上还存在一些突出问题损失浪费、跑冒滴漏的现象比较普遍挤占挪用涉农资金、侵害农民利益的行为时有发生。这些问题有的还比较严重如“形象工程”、“政绩工程”等脱离实际、违背群众意愿的问题直接影响了资金的投放效果造成涉农资金效益低下更为重要的是影响了干群关系、党群关系。因此对涉农资金的效益审计审计机关责无旁贷。我们审计机关以及审计工作者必须坚持立审为公、执审为民的宗旨要求带着党委政府的重托去审计带着强烈责任去审计带着深厚的感情去审计做到情为民所系审群众所盼解政府所忧。本文结合近年来涉农资金审计实践浅析涉农资金效益低下的原因、涉农效益审计的重要性及搞好涉农资金效益审计的工作思路。1涉农资金效益低下的原因从审计情况看造成涉农资金效益低下的原因是多方面的但归纳起来主要有以下几点：一是资金管理多部门。涉农资金来源渠道较多有中央、地方各级财政资金有银行贷款还有村集体、单位和群众自筹等。国家的涉农资金由多个部门审批使用容易存在问题：1、注重部门政绩及利益。每个部门有每个部门的视角又加上各部门有各自的政绩要求及利益驱动对涉农资金难以做到统筹安排将资金安排到最重要、最急需的项目上而是争着多安排资金在各自部门的项目上；2、规模效应低。涉农资金拨付渠道也较多有的是财政部门直接拨付有的是通过农口有关部门下拨。农业项目分布较为分散资金由多部门分散使用造成资金的投向分散形成“撒糊椒粉”的现象难以形成投资的规模效应；3、重复投资。各部门各有各的资金使用计划难免会造成投资重复同时给一些地方套取资金留下了空子。二是项目投资决策不科学。涉农项目投资决策的科学性既包括技术上的可行性又包括对农民的实用性还包括经济上的效益性。从审计情况看有些项目在决策的科学性方面存在着不同程度的缺陷有的项目不切实际盲目上马前期资金投入后又成为“半拉子”工程有的项目不实用或是配套设施工程没跟上完工了又不能投入使用这些都影响到资金的使用效益。三是干部思想作风问题。从审计情况看有些问题并不是或不完全是由于资金管理体制造成的也不是或不完全是由于缺乏科学知识造成的而是由于部分干部缺乏责任心对农民的疾苦关心不够对实际情况缺乏了解因此才造成决策上出现问题在施工中出现问题（如工程质量低下出现“豆腐渣”工程）在配套工程上出现问题在项目完成后的管理和使用上出现问题。比如有的地方搞了供水工程却不铺设供水管网不能入户造成农民使用不方便从而使工程没有取得应有的效益。2涉农资金效益审计的重要性由于涉农资金存在效益低下的问题因此涉农资金审计更要注重效益审计。审计机关应将维护农民利益、服务新农村建设作为审计监督检查的重点特别要不断加大对涉农资金的效益审计监督检查力度。密切关注新农村建设情况和存在的问题紧密结合本地实际有效开展涉农资金效益审计摸清涉农资金的家底及时发现倾向性、苗头性、典型性及效益低下的问题。通过审计对发现的违法违规问题和影响效益的问题进行归类从政策层面研究分析从法规制度研究如何防范和避免违法违纪问题的发生；从机制上研究如何规范管理不断解决涉农资金效益低下的问题提高涉农资金使用效益；从宏观角度上提出改进资金管理和项目管理的建议为各级政府决策提供参考依据促进涉农政策措施的落实到位。3涉农资金效益审计的工作思路相对于真实、合法审计效益审计对审计机关提出了更高的要求。涉农审计面广量大要缩短审计周期提高审计效率保证审计质量必须创新审计方法做到四个“结合”：一是事前审计与事后审计相结合；二是账面审计与账外调查相结合；三是同级审计与交叉审计和“上审下”相结合；四是传统审计方法与计算机辅助审计相结合。在审计对象的选择上应重点关注三个方面：一是各级政府确定的新农村建设重点工程项目；二是投入规模大、涉及面广的重点专项资金。三是农民最关心的一些问题。在审计内容的确定上要关注涉农资金分配、拨付、使用的主要环节检查资金管理情况和使用效果促进相关政策落实到位。对于涉农资金的效益审计通过分析把握了影响效益低下的因素后有利于找准审计方向拓宽审计思路我认为除应遵循上述涉农审计的“四结合”、“三关注”外在具