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海关治关理念与实践论文摘要：改革开放的30年也是我国海关事业不断改革创新和快速发展的30年其中海关的治关理念发挥着统领海关工作全局的作用。本文以海关科学治关理念的理论与实践为线索概括我国海关30年改革开放的成果大致归结为三个发展阶段：“从严治关”阶段“依法治关”与“以德治关”阶段“科学治关”阶段。关键词：治关理念从严治关依法治关以德治关我国30年的渐进式改革取得了举世瞩目的成就：经济持续快速增长城乡人民生活水平普遍提高综合国力显著增强国际地位明显提高各项事业蓬勃发展。中国经济已经融入世界经济体系与外部的关系发生了质变全球性问题的解决越来越离不开中国的参与。同时中国提出了建设和谐世界的理念更主动地履行起一个“负责任大国”的国际责任。中国改革开放的30年也是中国海关事业不断改革创新不断探索建设现代化海关的30年。海关是国家宏观调控与行政执法部门之一但是我国海关领导体制相对于财政、金融等领导体制而言是多变的由1949年集中统一垂直领导改为双重领导以地方领导为主。海关总署作为全国海关的领导机构随着领导体制的变化其隶属关系也经历了多次变更由直属政务院改为对外贸易部又降为对外贸易部部属职能局。国务院1980年发布了《关于改革海关管理体制的决定》又将海关总署改为国务院直属机关并实行统一垂直领导。从这个意义上说海关事业的复兴与蓬勃发展与我国改革开放的关系更加密切也受益最多。海关系统改革内容十分丰富而具体本文仅以统领海关工作全局的治关理念为核心诠释和总结海关系统改革30年的成就。与中国改革开放的阶段性相对应我国海关系统的改革也可以划分为三个时期。一、1980—1998年探索出“从严治关”治关理念改革开放以来海关面临的执法环境发生了很大的变化：进出口业务量迅猛增长进出境人员日益频繁外资企业不断增加对外贸易方式和运输方式多样化。为了保障国家经济建设和促进对外开放我国提出以“促进为主”的工作方针进行大胆改革和创新。海关也是采用渐进式改革先选择深圳海关为改革试点再在全国海关系统推广。罗湖海关在1986年率先实施了“红、绿色通道”改革实施大通道敞开式验放。针对“三来一补”企业增长迅猛、公路口岸无法满足通关需求的问题深圳海关于1987年进行了加工贸易集报清单制度改革对加工贸易企业在公路口岸的进出口货物实行集中报关提高通关效率优化了特区外商投资环境。1992年10月十四大报告明确建立社会主义市场经济体制。根据形势发展要求以及当时海关工作中存在片面理解和执行“促进为主”方针、忽视严格执法的现象1993年全国海关关长座谈会确定以“从严治关”作为海关队伍建设的指导方针。“从严治关"的内涵是“一高四严”：坚持高标准制度严密、管理严格、作风严谨和纪律严明。二、1999—2006年提炼出“依法治关”与“以德治关”治关理念1、“依法治关”治关理念。1997年中共十五大确立了依法治国基本方略。海关总署总结改革开放以来执法活动的经验教训于1999年1月确定“依法行政、为国把关”的海关工作方针。全国海关在“依法行政、为国把关”方针指导下严厉打击走私违法活动严密税收征管机制切实落实国家进出口宏观调控各项政策措施实现全国范围的计算机联网监管有效地发挥了海关监督管理的职能作用。1998年海关开展了大规模反走私联合行动和专项斗争。同时海关清醒地认识到严重的走私犯罪必然与严重的执法腐败相联系反走私必须反腐败因此海关狠抓队伍建设在海关系统内连续开展依法行政、廉洁自律为主要内容的教育整顿。为了真正“管住自己的人、把好国家的门”海关总署2000年提出了从严治关的3年目标：使海关各级领导班子建设得到切实加强干部队伍素质有较大提高作风纪律有明显改进执法腐败现象得到有效遏制建设廉洁、勤政、务实、高效海关。海关总署出台与海关法配套的行政法规对3000余件海关行政规章和其他规范性文件进行了清理；同时进一步完善执法程序促进执法工作规范化。20世纪90年代起海关总署提出要注意纠正海关执法中“重实体轻程序”的现象。随着“依法行政”海关工作方针的确立海关在工作中做到有法必依、执法必严、违法必究一切以事实为依据、以法律为准绳正确地适用实体法和程序法的规定。此外对海关及其工作人员的执法活动实行监督、制约和检查保证法律的正确贯彻实施。2003年10月1日国务院批准建立海关衔级制度全国海关关员正式佩戴衔级标志上岗以“政治强、业务精、管理严、作风硬、廉政好、效率高”为主要标志全面开展准军事化海关纪律部队建设统筹海关队伍教育、管理、监督等各项工作。在依法治国和加入世界贸易组织的新形势下“依法治关”理念实际是“从严治关”理念的延续和深化进一步明确了“严”的标准和程度就是以事实为