浅谈高校基建财务管理存在的问题及对策.docx

浅谈高校基建财务管理存在的问题及对策[摘要]基建财务管理是高校财务管理的重要组成部分特别是当前高校基本建设的快速发展给基本建设财务管理提出了新的要求。为了规范高校基本建设财务管理提高投资效益在深入了解高校基本建设财务管理现状的基础上结合财务管理实际工作经验分析了高校基本建设财务管理存在的问题说明强化高校基本建设财务管理的必要性和迫切性并针对存在的问题提出切合实际的强化高校基本建设财务管理的途径和方法。[关键词]高校；基本建设；财务管理；问题；对策；投资效益[中图分类号]G640[文献标识码]A[文章编号]1671-5918（2015）05-0023-03doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.05-012[本刊网址]http：//近些年来我国高等教育办学规模不断扩大各高校纷纷通过银行贷款等融资渠道筹集建设资金进行了大规模的新校区建设或老校区改造工程客观上掀起了一股“基建热潮”新校区建设等大规模基建投资给高校基建财务管理工作提出了新的要求。如何有效地发挥财务管理职能合理使用好建设资金提高资金效益.是摆在高校基建财务工作者面前的重要课题。一、高校基本建设特点（一）投资规模大近年来在房地产市场迅猛发展的大背景下高校基本建设的建筑成本、人工成本逐年增加特别是新校区建设投资规模普遍较大投资额少则几亿多则几十亿。这么宠大的资金数额财务管理的工作量之大可想而知。建设资金支出不仅要遵循国家有关法律法规和基建会计制度而且必须执行基建施工合同再加上基建市场潜规则和社会复杂性的影响基建财务管理需要认真再认真谨慎再谨慎。（二）建设周期长财务管理周期始终与管理对象完成周期相对应。一般会计事项如科研项目、产品生产周期为一年或几年基本建设项目特别是新校区建设是一个漫长的过程少则几年多则十几年。从建设征地、立项、报批、设计、招标、建设、验收、预决算审核、交付使用、质保金返还等漫长的财务管理周期必然加大财务管理的难度。（三）专业性强由于国家对基建项目投资的审批力度逐渐加大建设单位必须履行相应的程序。首先要提供项目建议书然后进行可行性研究分析报发改委备案或立项初步设计报相关部门进行批复建设用地规划批复提交环境评估和交通状况评估报告取得施工许可证后再进行招投标、组织施工进场竣工结算验收最后交付使用。审批手续环环相扣前项没有做好后项就无法实施。只有做好全过程的管理控制才能保证整个项目得以顺利实施。（四）风险性高随着高校基建投资规模的不断扩大基建投资方式也由以往的国家和地方投资转化为由学校自筹和向银行贷款而银行贷款是需要还本付息的作为非盈利组织的高校利用贷款资金搞基本建设存在较高的财务风险。另外近几年高校基建出现的法律诉讼案件也越来越多法律方面的风险也不断增加。二、当前高校基本建设财务管理存在的问题（一）基建计划控制不严项目超支严重有些高校在制定基建计划时缺乏系统地论证和科学地分析建设项目的建设者和使用者是分离的如果项目建设者和使用者在项目的建设初期没有对基建项目使用功能进行充分有效的沟通使基建项目使用功能没有达到使用者的要求边建边改必然造成工程成本的增加。有的基建项目概预算编制精糙施工预算中不合理开支多审核不严对应做调整的概预算不及时调整或不调整执行不规范。也有部分高校为了使建设项目顺利通过行政主管部门的审批在立项时人为压低各项指标一旦项目批下来又把摊子铺大任意扩大建设规模提高建设标准频繁发生项目变更和工程造价变动致使工程完工后出现基建概算超估算、预算超概算、决算超预算“三超”现象实际支出与预算标准发生较大偏差。另外“三超”现象的后果还会导致项目建设资金供应不足不得不干干停停延长工期加重了学校资金压力。有的学校严重拖欠工程款而被施工单位起诉法院判决不仅要支付工程款还要赔偿大量的违约金和滞纳金。（二）基建工程项目招投标不规范按照《招标投标法》的规定工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须进行招标。但实际工作中一些高校基建项目招标活动不规范、不严谨的问题比较普遍。一是将工程项目肢解将必须依法招标的建设工程分解为若干个小项目或分阶段实施化整为零使之达不到法定的工程建设项目招标范围和规模标准。二是明标暗定个别领导干部利用手中的权力介绍工程施工单位暗地指挥制定有利于特定投标人人围条件的招标文件和评标办法或故意泄露标底等手段操纵招投标使指定单位中标。三是与施工方串通人为降低标底把工程承揽给施工方后变更工程设计追加工程量增加施工现场签证造成工程项目“低价中标高价结算”增加工程