浅谈绩效审计在高校经济责任审计中的运用.docx

浅谈绩效审计在高校经济责任审计中的运用【摘要】当前高校绩效审计逐渐受到重视笔者通过分析将绩效审计思路引入高校经济责任审计中的必要性剖析运用绩效审计思路进行经济责任审计将会遇到的问题尝试提出完善高校经济责任绩效审计的策略和方法。【关键词】高校；绩效审计；经济责任审计；策略近年来绩效审计受到各级管理部门和监管部门的重视。国家审计署在《2008年至2012年审计工作发展规划》中提出了开展绩效审计的要求。随后教育部办公厅提出结合财务收支审计、预算执行审计和经济责任审计积极开展绩效审计的指标。高等教育的内部审计监管部门提供上述要求的目的在于从管理、决策等方面入手查找缺乏有关经济效益的突出问题并根据问题提出改进措施从而推动高校及高等教育监管部门逐步形成绩效管理机制。在高校经济责任审计中运用绩效审计思路已成为当前高校经济责任审计的新尝试和新趋势。一、在高校经济责任审计中运用绩效审计思路的必要性1.运用绩效审计思路提高审计质量高校审计人员在惯性的审计思路中容易把审计的重点放在财务信息分析和财政资金使用有无违法上重点评价会计经济事项的真实性、合法性、合规性却忽略了考查对被审计领导干部任期经济责任的绩效和效果。运用绩效审计思路进行经济责任审计能够使审计人员在夯实对被审计人员任职期间经济事项真实性、合法性、合规性审查的同时又密切关注被审计人员在重大决策、内部控制、专项投资、预决算编制和执行等方面的经济性、效率性、效果性的经济责任从而避免经济责任审计评价的片面性也使被审计领导干部的绩效责任履行情况得到更为完整和全面的评价。2.运用绩效审计思路优化审计结果高校审计评价普遍存在缺乏统一评价标准、责任界定难度大等问题经济责任审计结果不易量化难以对被审计领导干部进行综合、全面评价。将绩效审计思路运用到经济责任审计中高校审计人员可逐步科学合理量化审计证据提供更加客观、合理的审计评价；同时高校党委和组织部门在进行人事考核、评价、奖惩、任免等决策时也可以适当参考绩经过量化的审计结果。3.运用绩效审计思路强化干部履职领导干部经济责任审计主要针对领导干部德、能、勤、绩、廉等五个方面进行评价运用绩效审计思路就是要将经济责任审计评价目标与绩效审计中的经济性、效率性和效果性的相呼应。运用绩效审计思路一方面有利于强化高校领导干部对经济性、效率性和效果性的重视增强领导干部成本效益意识从思想上促进领导干部积极履行绩效责任促进领导干部树立正确的政绩观；另一方面有利于强化对领导干部权力的监督和制约深化党风廉政建设减少因决策失误或管理不当造成的损失和浪费避免有国资产的流失。4.运用绩效审计思路提高治校水平中央教育科学研究所高等教育研究中心采用国际通行惯例于2012年对72所教育部直属高校的投入与产出情况进行评价发现投入与产出的绝对评价得分与绩效评价得分不存在关联性表明单纯依据传统的绝对评价方法难以对高校的投入与产出实际情况进行客观的评价。在经济责任审计中运用绩效审计思路对被审计领导干部绩效责任履行情况进行审查有助于从客观实际角度剖析被审计领导干部所在部门的运行情况发现管理过程中存在的实际问题并针对问题提出科学合理的改进建议；同时绩效审计中对效益及效率的考量有利于促进学校和部门合理配置资源加强高校内部管理降低办学成本提高资金管理水平和使用效益。二、高校经济责任中运用绩效审计思路的难点我国高校绩效审计起步较晚大部分的高校审计工作仍以财务收支审计为主只有在基建专项资金中尝试以绩效审计方式对项目资金进行审计评价。近年来各高校逐步尝试将绩效审计运用到经济责任审计当中但在实践中绩效审计并未发挥其最大的效果制约绩效审计实施的原因以及高校绩效审计发展过程中出现的问题主要有以下3个方面：1.缺乏运用绩效审计思路评价经济责任的意识一方面高校作为非盈利性的教育机构在经济责任审计评价高校管理层业绩时并未将绩效情况作为评价内容之一对高校各部门各单位运行中的经济性、效益性、效果性的重视程度不够给绩效审计思路在高校经济责任审计中的推行带来困难；另一方面绩效审计作为一种新的审计理念更强调的是对财务信息以外的其他综合信息的分析这就要求审计人员不仅需要熟练掌握财会相关专业理论而且还需要对经济学、统计学、社会学、公共管理学等非财会专业学科知识也有所涉猎但由于审计人员多为财会专业出身对非财会专业学科理论的学习不够重视导致审计人员在运用绩效审计思路进行审计判断时因缺乏相关知识无法进行准确判断。2.缺乏符合高校实际的经济责任绩效审计评价指标高校经济责任审计的对象主要为学校任命或聘任的系、部、处、馆、所、工会、团委及校办企业等负有经