浅谈我国国有林场改革存在的问题及对策.docx

浅谈我国国有林场改革存在的问题及对策[摘要]伴随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高自然、美观、时尚的环境成为越来越多人的追求人们对走进森林、享受自然的新的生活方式给予了越来越多的关注。我国国有林场以其降解污染、改善小气候、增加林区景观、美化生活环境等方面的独特功能得到人们的普遍认同。目前我国国有林场改革取得了瞩目的成绩但是也出现了不少问题这些问题已经严重影响到了国家生态建设和改革的推进。[关键词]国有林场；改革；问题；对策中图分类号F326.2文献标识码A文章编号.多年来许多国有林场利用其丰富的森林风景资源相继建成森林公园为人们休闲、游乐提供了重要场所并且为提升城镇的品位和形象、改善经济发展环境和当地居民的生活环境发挥了不可替代的作用。开展国有林场改革对于生态保护、林业建设、林场发展和职工就业增收具有重要意义。1我国国有林场改革的方向和原则1.1国有林场作为公共资源和资产改革应坚持其社会职能一直以来国有林场在我国生态建设中都是界定为公益型事业单位。我国国有林场的林地、林木等全部生产资料和产品都是国家财产是国家代表全体人民占有管理的重要的公共资源和资产任何人不能随意处置、私分或确权给小集团、部分人。国有林场改革应坚持为公众提供社会服务的职能使更多公民都能走进森林、接触自然、放松心情。1.2国有林场要为经济社会发展、建设生态文明提供丰富多样的森林产品和生态服务国有林场的改革应从实际出发促进经济社会发展、提高人民生活水平。现在人们生活节奏加快城市中生存发展的人们身心疲惫越来越多的人追求自然、舒适的生活品质和环境。国有林场拥有的森林资源如能综合经营和科学利用必定能为人民提供自然的环境、丰富多样的森林产品和生态服务。1.3坚持以人为本促进国有林场可持续发展坚持以人为本也是坚持科学发展观的核心国有林场在其建设和培育中许许多多的劳动者为其付出了精力和心血。国有林场改革过程中一方面要珍惜来之不易的劳动成果促进国有林场的可持续发展；另一方面也要解决与劳动者切身利益相关的就业、住房和社会保障等问题。1.4遵循自然规律建立与林木生长规律相适应的稳定体制机制林木都有其生长环境和周期国有林场中有比较稳定的生态系统。国有林场改革中要有长远眼光遵循自然规律确保林场经营体制与林木生长规律相契合。切不可为了追求短期利益违背自然规律破坏生态系统造成生态失衡。2我国国有林场改革中存在的问题2.1国有林场的性质和定位不明确目前大部分国有林场还实行“事业单位企业化管理”的管理体制有的林场实行“自收自支”的企业化管理模式。这种性质和定位使国有林场陷入两难的境地如果按照事业单位经营经费来源不足甚至没有经济来源；如果按照企业化运作靠采伐林木维持生计既受到资源条件的约束又受到采伐限额的限制。这种“事业单位企业化管理”的管理体制致使部分国有林场“戴着事业单位的帽子但是不能享受事业单位的待遇”已经不能适应改革与发展的时代要求严重阻碍和制约了国有林场的改革和发展。2.2基础设施薄弱生产严重受阻我国国有林场始建初期受当时国家投资政策限制大部分林场生产生活基础设施没有兴建或者建设标准太低；国家又很少安排后续投资基础设施缺乏更新和维护。21世纪以来国家加大对农业的投资力度但国有林场却被国家的各项惠农政策边缘化林区的道路、电力、通讯等设施无法纳入政府的建设规划中去基础设施建设欠账持续增加。目前林区道路供电通讯生活用水等方面的问题突出这严重影响了林场的日常生产工作的开展。2.3产业结构过于单一抵御市场风险能力弱国有林场主要收入都来源于木材销售长期以来国有林场形成了“栽树-砍树-卖树”单一经营作业的固定模式始终没改变以消耗资源为主的收入方式而且使资源难以达到较理想的配置最终导致产业程度低下再加上受木材市场疲软和可采伐资源锐减的双重影响部分林场将有可能出现中幼龄林比例大、近成熟林比例小、“青黄不接”的情况。2.4运营资金不足人员负担沉重我国林场绝大多数已列入生态公益林建设一方面可采森林资源量下降市场上木材价格较低收入低微。另一方面部分林区因工业区开发建设原林场的多种经营项目已不复存在小规模的二、三产业也随之消失导致大多数林区的多种经营收入丧失。20世纪90年代中期以来我国国有林场就已经呈现出经济危机资产负债率始终高于50%的警戒线因此国有林场存在极大的经济负担。另外林场大多为绿化荒山而建处于人烟稀少的地方。而林场的建设、改革、维护都需要大量的人员。庞大的职工队伍需要大量资金投入来保证职工和离退休人员的工资、社会保障等费用