浅谈城中村改造存在问题及解决对策.docx

浅谈城中村改造存在问题及解决对策摘要：城中村改造作为城市有机更新、提升城市品位、改善百姓生活品质的实事惠民工程是集项目建设、招商引资、基础设施与一体的综合性工程。关键词：城中村；问题；对策中图分类号：F292文献标识码：A一、加快城中村改造存在的主要问题城中村改造积累了一些有成效的谈判、拆迁、建设、管理及回迁安置等改造经验；但不可否认也存在许多老问题和在改造过程中出现的一些新问题影响了改造进程甚至有导致改造停滞的可能性。（一）粗放规划致使前瞻性大打折扣。一是功能布局有待改善。城中村改造的最终目的是为了提高百姓的生活品质当前规划上偏重住宅、商业等项目的控制性规划而对学校、医院（社区卫生院）、停车场、绿地、农贸市场等民生项目的规划相对薄弱给回迁居民带来诸多不利。二是病灶丛生难以连片。以片为单位进行的城中村改造仅仅满足了农居安置用地、10%留用地以及其他用于平衡资金缺口的平衡用地的规划导致村域范围内的一些零星地块的农户成为无主实施的三不管地带无法实现真正意义上的整村改造更难以连村成片。三是仓促调整拖延时间。一些已经审批下来的项目因拆迁、住宅与商业用地比例不合理、配套设施不全、布点不合理等原因往往到最后又要对原规划进行重新调整这些调整既花费了大量的人力、物力、财力还影响区块推进速度。（二）前期审批手续办理期限较长。项目建设涉及立项、规划、用地等行政部门环节多程序复杂周期长难度大从立项到开工建设需要很长时间极大地影响了项目建设进度。（三）拆迁“妖魔化”现象愈演愈烈。媒体基于为百姓获取公平、公证和合法利益的报道值得肯定。但社会上现在有些媒体为了博取眼球过多、过大地渲染暴力拆迁、违法拆迁以及钉子户为抵抗拆迁而采取的跳楼、自焚等极端社会事件再加上网络、微博等不可控宣传平台的无限转载和传播政府拆迁尤其是强拆已经成为一种条件反射式的“违法”行为。（四）诉求多样化回迁安置成新难。一是在安置房建设方面回迁户既关注户型、外观、外墙保温、小区绿化、电梯品牌等能直观反映安置房品质的一些软件和硬件；又关注出行、上学、看病、购物等涉及今后衣食住行需求的配套环境常成为拒绝安置的重要理由。二是在阳光安置方面由于缺少沟通和交流回迁户对政府在房源供应、户型搭配和公开性选房的公正性存在一定的疑虑甚至可能激化导致无法安置。三是回迁户自身利益需求方面一些回迁户因地段位置不佳房租收益远不及超期安置补偿费随以各种理由拒绝安置。（五）政府强制拆迁手段作用有限。一是政策执法范围有限。二是司法强迁周期过长程序复杂。三是强迁带来的副作用正在发酵。二、加快推进我区城中村改造的对策和建议（一）坚持策划下统筹规划与动态跟踪规划相结合。要站在全区的高度上根据各片区城中村改造实际情况有层次引进项目以实现产业化与城市化的有机融合。一是坚持大策划为前提统筹产业布局。产业布局要在充分调研环境、资源、人口等要素基础上统筹策划要重点考虑综合成本、资源利用效率和可持续发展等因素分层次加以规划设计避免项目同质化和一般意义上的理想化指标平衡。二是强化改造片区内功能性规划。要充分利用城中村改造范围内“从零开始”这一有利条件合理布局学校、医院、绿化、停车场、农贸市场等配套项目规划减少过程调整。三是借力基础设施建设连点成片。坚持谁做地谁负责的原则借助主次干道、支小路、城市公园及防护绿地等基础设施或公建配套的规划建设带动零星地块改造打通断头路实现连点成片互通成网。（二）建立协调联动机制开通审批“绿色”通道。针对目前项目审批时间较长滞后于项目建设进度影响城中村改造进程的现状建议进一步提高工作效率加快审批程序明确工作时限避免反复和折腾为城中村改造项目创建审批“绿色通道”促进项目的批准与实施。（三）多方运用宣传平台强化正面舆论宣传。一要充分利用村级组织与村民在亲情与感情优势加大拆迁政策宣传力度在更大程度上赢得拆迁户的理解和支持。二要从政府层面牵头通过报纸、电视等媒体大力开展正面舆论宣传形成较为全面的社会认识。（四）建立高层次牵头机构协同推进共发展。片区改造要在全区一盘棋基础上推进建议组建一个规格较高的大协调牵头机构对内重点协调解决各部门改造步伐不一致、责任不清等问题；对外做好市做地主体的沟通联络以保障区域间道路、绿化、公共交通等基础设施、公建配套的同步化推进真正实现建一片成一片。（五）拉高标杆提品质强化沟通谋共识。在全区安置房建设的户型、外立面材料、电梯品牌、小区绿化等拆迁户能直观感受的项目上提高档次并统一细化安置房装饰安装标准细化小区弱电和智能化设计标准细化小区市政配套工程设计标准保障安置房建设品质满足拆迁户需求做到与周边商品房有效融合。在阳