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浅谈国家赔偿制度中精神损害赔偿的适用摘要：国家赔偿法素被称为“人权保障之法”自国家赔偿法引入精神损害赔偿以来各方学者对如何形成我国具体的精神损害赔偿制度进行了诸多探索。我国法律规定造成严重后果时方可请求精神损害赔偿这也造成诸多案件不能依法取得精神损害赔偿的情况而在可以索赔的案件中请求与实际获得之间的巨大差距也不时拷问着我国精神损害赔偿制度文章主要从这两个方面探讨国家赔偿制度中的精神损害赔偿适用问题。关键词：国家赔偿；精神损害；严重后果；适用中图分类号：D921文献标志码：A文章编号：1002-2589（2014）07-0116-032010年十一届全国人大第十四次会议高票通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国国家赔偿法〉的决定》其中第35条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一致人精神损害的应当在侵权行为影响的范围内为受害人消除影响恢复名誉赔礼道歉造成严重后果的应当支付相应的精神损害赔偿抚慰金。”首次将精神损害赔偿纳入国家赔偿范围。不难发现仅仅通过国家赔偿法第35条及其所指向的第3条和第17条所做的规定我们并不能总结归纳出我国精神损害赔偿的完整体系和具体操作规则也基于此为了全面准确地执行国家赔偿法这一新规定笔者认为在有关精神损害赔偿的范围赔偿原则问题上学者意见已趋于一致因而关于精神损害赔偿的具体方式和确定的标准仍有值得探索研究的空间。一、何谓精神损害赔偿（一）精神损害的内涵“精神损害”一词在我国由来已久虽然《民法通则》第120条没有明确提出这一说法但学界普遍将其作为我国精神损害赔偿制度的开端在之后的司法实务中更以“精神损害赔偿”作为案由。针对我国法律制度中使用的精神损害学界看法存在很大差异。有学者认为精神损害是指对主体精神活动的损害表现为精神痛苦和精神利益的丧失[1]；也有学者将其限定为精神实体诸如名誉等遭受的侵害[2]；抑或是将其定义为受害人遭受侵害时所引起的精神和肉体上的痛苦[3]。究其原因这与不同时期学者关于精神损害和非财产损害之间关系问题的研究有很大关系。而放在我国的法律用语环境当中精神损害实应为非财产损害的一部分即属于其狭义的范畴主要表现为受害人精神上的痛苦或者其他严重精神反常情况之于名誉等非财产损失则考虑在其严重受到侵害的情况下导致精神损害的发生。（二）精神损害赔偿的内涵明确了精神损害的内涵不难发现精神损害赔偿与财产损害赔偿不同财产损害赔偿以完全赔偿为原则而精神损害赔偿只是对受害人起到补偿和抚慰的作用因而民事领域将其限定为精神损害抚慰金。作为从民事领域向国家赔偿法领域扩散的精神损害赔偿制度其含义也当然倾向于对因国家机关及其工作人员的侵权行为所造成的损害以财产赔偿的方式来抚慰受害人精神上的痛苦即期望通过物质手段达到精神抚慰的目的。（三）我国国家赔偿中精神损害赔偿责任的构成要件1.主体要件根据我国《国家赔偿法》第2条国家赔偿责任中的侵权主体是国家机关和国家机关工作人员。而根据《国家赔偿法》中第二章“行政赔偿”及第三章“刑事赔偿”的具体规定可以看出我国国家赔偿的责任主体仅限于行政机关和司法机关而精神损害赔偿在国家赔偿的范围之内因此其责任承担主体应为行政机关和司法机关。2.行为要件该行为要件应是上述侵权主体在行使职权时做出的违法行为对他人造成伤害所谓“违法”是指国家机关及其工作人员行使职权做出的行为违反法律、法规的规定。只要国家机关及其工作人员的行为是法律、法规禁止的而受害人的权益是法律保护的一旦发生侵权行为侵权方无论主观上有无过错都应承担侵权责任。3.损害事实国家侵权精神损害赔偿的要求是精神损害已经明确的产生并且根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国国家赔偿法〉的决定》第35条规定致人精神损害造成严重后果的应当支付相应的精神损害赔偿抚慰金。因此该损害的事实即对受害人的精神构成伤害并造成严重后果。4.因果关系即行政机关或司法机关或其工作人员在行使职权时对他人的违法行为与受害人造成的精神损害具有因果关系。当然引发精神损害的原因并非单一的行为或事件但是必须确定国家侵权行为是精神损害产生的不可或缺的因素之一。（四）关于“严重后果”的思考前文已经谈及精神损害赔偿的目的主要在于抚慰当事人精神上的痛苦我国法律规定在精神损害达到严重后果时才可以请求赔偿这一限定也就排除了诸多案件的请求权我们也就不得不思考这一限定是否实现了其本来所期望的作用。1.民法中的精神损害标准在民事领域根据我国《最高人民法院关于确定民事侵