浅析水库移民后期扶持工作的问题与对策.docx

浅析水库移民后期扶持工作的问题与对策【摘要】水库移民后期扶持的主要目的是对库区和移民安置区增加移民收入提高移民生产生活水平改善生态环境促进社会经济发展及维护社会稳定。水库移民后期扶持工作是一项集社会、政治、科学和经济等方面为一体的综合性、庞大性和复杂性的工程不仅涉及到经济赔偿方面还是关系到移民生活。基于此本文简述了水库移民过程中的特点对水库移民后期扶持工作存在的问题进行了探讨分析并提出了水库移民后期扶持工作问题的对策以供借鉴参考。【关键词】水库移民；特点；后期扶持工作；问题；对策水库移民是因水库、堤防、河道、泵站和水闸等建设产生的征地或拆迁需要对人口进行迁移或经济与社会系统的重建行为。水库移民会涉及到面积较大的淹没区域因此移民后期扶持工作的情况较为复杂水库移民过程中具有社会性、挑战性、强制性、补偿性等特点。以下就水库移民后期扶持工作的问题与对策进行探讨。一、水库移民过程中的特点1、社会性。移民群体会面临所居住环境的文化或社会结构组织发生改变甚至是肢解现状。移民后期的安置以人类活动为中心使得移民活动具有了社会性由于水库移民会受到文化、经济与政治等影响实际操作多具复杂性。2、挑战性。水库移民工程在带给移民相应补偿的同时也面临经济发展和资源开发和新居住环境建设的机遇从这一点来看是具有挑战性的。3、强制性。强制性是指我国的水库移民并不是一种市场行为而是一种强力外在作用下的政府行为整个过程政府均会参与其中包括组织、动员、规划和实施等环节。这种带有强制性的行为会与社会主义市场经济所要求的资源！公平！等价等内容产生分歧从而具有某种负面的影响。二、水库移民后期扶持工作存在的问题我国水库移民后期扶持工作中其后期安置中存在几个问题：轻移民重工程、轻安置重迁移、移民与工程投资体制不一和后期扶持欠完善。水库移民工程可谓机遇与风险共存若移民安置得当会给我国社会主义经济发展起到良好的推动作用反之对我国的经济建设来说则是一个利坏因素。当前由于水库移民本身特点或者是其它原因实际工程中还存在很多问题面临亟待解决现状"1、轻移民重工程。水库移民进展过程中往往出于工程尽快上马目的有意无意的低估或忽略移民安置群体数量与移民安置的不合理因素略显操之过急。或采用较低水平的补偿标准甚至降低补偿标准将工程造价进行降低再降低给库区和移民的经济发展带来了消极影响；或一味强调就近安置造成了人地关系紧张人口密度过大等问题。2、轻安置重迁移的问题。水库移民进展过程中对土地征用和资金补助的关注远远超过对移民生活！生产等体系的重建和规划力度。水库淹没现象带给移民的损失是间接性与直接性并存有形和无形并存的但政府在实际的补偿工作中、工作中往往只会片面的注意有形的和直接的损失而忽略无形的和间接的损失。由于水库移民的非自愿性和被动性移民面临的不仅仅是生活生产方式的改变还需要有足够的生产成本为依托。究其原因在于移民不仅失去了有形和直接的生产资料同时也会失去无形和间接的资源如创业和就业机遇受雇增加邻里帮助等而这些资源在长久以来已成为移民生活生产的重要组成部分甚至还会有依赖性一旦熟悉和赖以生存的资源被剥夺被迫接受新的事物和环境不仅增加了生产成本也带来了心理压力从这一点来看移民还会面临收入降低或陷入贫困的窘境。可见实物性补偿对移民的生产！生活来说是远远不够的。3、移民与工程投资体制不一的问题。水库移民的投资依据的是当下社会主义经济体制下的市场规则进行业主（政府）会站在自身理性投资者的角度出发尽可能将移民的补偿标准进行压制达到投资成本的降低。而低水平的移民补偿标准不可能将移民原有的经济体系予以恢复这不利于移民生活！生产等方面水平的提高。不可否认的是政府会针对有形直接的资源损失进行补偿但这些损失资源所带给移民的收益或许远远超出补偿。外部资金就成为移民经济恢复期的主要经济来源长久恶性循环下去移民经济体系的重建只能是任重道远或者是毫无希望可言。4、后期扶持欠完善的问题。几乎所有的水库移民工程预算中都涵盖了后期扶持这一项但毋庸置疑的是后期扶持在工程的贯穿始终占比甚微。这就使得前期配合度较高的移民错失了生产生活扶持的最佳时期从而得不到实质意义上的补助。水库移民的工程周期相当长而后期扶持环节的正式开展却处于整个工程投产之后前期配合度较高的移民搬迁完毕后并不能真正参与到后期扶持政策的贯彻和落实期故而后续矛盾的升级便有迹可循。三、水库移民后期扶持工作问题的对策针对上述水库移民后期扶持工作存在的问题笔者认为我国水库移民后期扶持工作问题的解决对策需要通过以下几点措施：统筹规划、合理预算、加大后期扶持力度、提高移民生产技能和化解矛盾。1、统筹规划合理