浅析城乡统筹规划研究.docx

浅析城乡统筹规划研究摘要：城乡统筹规划就是把城市和农村的经济社会发展作为整体统一规划统筹考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合研究统筹解决促进城乡互动发展、共同繁荣。关键词：城乡统筹；规划研究；一体化；交通体系1.城乡统筹规划是城乡一体发展的需要伴随着工业化、城市化的快速发展我国目前多数地区已进入城乡各自独立发展阶段（少数地区正在向城乡一体化方向迈进）城乡矛盾日益成为当今社会问题之一。城市和乡村作为人类聚居空间的两种基本形态各有特点、密切联系、互相依赖、互相促进。要实现城乡统筹发展就必须实行城乡统筹规划决不能孤立地编制城市规划和村庄集镇规划必须把城市放在所处的区域之中通盘考虑统筹协调城乡才能和谐发展。1.1城乡差别有进一步扩大的趋势随着城市化进程的加速我国城乡差距不仅没有缩小还有进一步扩大的趋势。1997年后城乡居民收入差距开始加速扩大2001年突破历史最高点城乡居民收入比扩大到2.90∶12003年继续扩大到3.24∶12004年收入差距比为3.2：1。近几年的数据为：2010年为3.23：12011年为3.13：1。可以看出城乡收入始终保持在一个较高的水平。城乡一体化的目的就是要实现生产要素在城乡之间畅通对流缩小城乡居民在生产生活水平、精神文化层次等方面的差距。1.2城乡结合部矛盾突出随着乡镇工业的兴起城市与乡村的空间界限日益模糊与城市生产、生活相关的功能和设施越来越多地转移到以前的农村地区于是在城市与乡村交叉地带出现了“城乡结合部”这一特定地域。城乡结合部往往成为最具活力但各种矛盾又非常突出的一个地域。城市规模的迅速扩大使得现有城乡结合部的城市化进程大大提前城市建设往往会突破原有总体规划确定的规划区界限而现有的土地利用规划同样无法控制这些区域的无序发展从而出现了规划与管理的真空地带。所以要实现城镇化的快速健康发展必须重视城乡结合部的有序控制和科学规划变无序的混乱自发状态为有序的合理组织状态。1.3城乡建设的无序、生态环境恶化乡镇工业的快速发展使得乡村土地开发强度明显增加非农用地规模迅速扩大。城乡建设用地空间扩展由于缺乏共同的、有效的管理方式和监控机制各自为政的村、镇建设从区域整体看已经造成非农建设用地无序扩展、用地布局混乱及各种功能的相互干扰与制肘。这种无序的扩散将导致建设的混乱、基础设施无法共享造成严重的资源浪费和环境破坏。面对这种混乱局面有的经济发达地区开始将以建设为主的城市总体规划和以保护为主的土地利用规划结合起来形成覆盖全市域范围的城乡空间规划。2.城乡统筹规划的范围界定因为城乡一体化规划的对象是一个不确定范围的区域因而规划就具有范围不确定、模糊性强的特点所以规划的首要任务就是界定规划范围。范围的大小应根据实际的经济发展情况来确定经济发达、发展速度较快的区域规划范围就应当扩大。例如深圳市总体规划即将整个市域范围纳入规划范围进行城乡一体化规划。赵燕菁先生认为规划范围的界定至少应考虑以下几个因素：（1）规划范围应包括并集中在未来经济最活跃、建设最密集的地区；（2）规划应尽量同现有的行政区划界线相重合；（3）尽量同河流、山脊形成的天然地理单元相吻合；（4）规划不仅要包括建设的范围也包括需要重点保护的范围。一般认为规划范围应该包括中心城市建成区、郊区以及市行政管辖的广大乡村地区与小城镇使城乡人口、土地、空间、水源、能源、信息、景观与基础设施等城乡资源实现合理配置与控制保护。城市总体规划及其市域城镇体系规划的制定应充分考虑城乡统筹规划要求城乡统筹规划也要与总体规划、土地利用规划同步进行以便及时反馈彼此的要求。3.城乡统筹规划的内容城乡统筹规划的主要内容包括：（1）城乡统筹发展的现状、存在问题及发展条件的评价；（2）城乡社会经济和空间统筹发展的总体战略规划；（3）城乡各用地类型的规划；（4）城乡基础设施建设的统筹规划；（5）城乡环境保护与生态建设规划；（6）城乡统筹发展的阶段性目标与建设的重点项目规划；（7）针对性的城乡统筹发展途径与对策规划。城乡统筹规划涉及面广内容包括经济、社会、文化、政策、管理、资源等诸多方面本文仅对城乡一体化物质空间环境展开讨论。3.1城乡一体化的空间结构城乡统筹规划将规划的重点从规模转向结构规模成为一个参考性的指标空间结构的弹性成为规划追求的核心目标。在产业布局结构平衡的基础上把空间结构调整和空间开发秩序问题纳入经济社会发展规划及各级城乡规划的视野特别是市县级规划更应该向空间规划的方向发展。通过空间规划整合行政区内的国民经济和社会发展规划、城镇体系规划、土地利用规划以及其他确