浅析农村税费改革中存在的问题及对策.docx

浅析农村税费改革中存在的问题及对策一、欠交、拒交的原因农村税费工作涉及面广政策性强欠交、拒交的问题涉及到方方面面的原因笔者对所在辖区的十六个乡镇160个农户进行了实名或问卷调查归纳起来有这样几种原因：（一）法制观念淡薄对费改前欠费与费改后欠税的区别不清。由于改革前欠款的农户一直未受到任何制裁欠款户认为原来不交都可以改革以后仍然不交何尚不可因而我行我素仍然采取拖欠或拒交的方式对待。殊不知这种行为是拒不履行法定纳税义务的违法行为偷税、漏税、抗税的违法行为所承担的责任与费改税前的欠款行为所承担的责任是截然不同的但全区这样的欠款户约占25％。（二）互相攀比好滞后。改革后部分欠税户持观望的态度认为“他人旧欠不清自己新税不交”无关紧要这样的欠款户约占50％而其中约15％的欠款户还是税改前交清了的税改后看到别的欠税户过去和现在未交都能过关自己才跟着拖欠、拒交。（三）借题发挥附条件纳税。部分农户认为自己与他人的纠纷未得到解决由此而拖欠拒交的欠税户约占10％。（四）工作失误、民心不顺。这种情况多系计税面积与实际面积不一致所造成。中央规定费改税后的计税面积以第二轮承包实际用于农业生产的面积为计税依据而在第二轮承包土地时有的实行丈量亩分配有的仍实行习惯亩分配分配的标准不统一等由此造成纠纷部分社员因而拖欠拒交。（五）纳税人不知情或委托代理手续未完善。如纳税农户举家外出田土无人耕种因而无人代交农税。由于本地区农业生产投入产出效益较低政府鼓励农民参加劳务输出外出务工者众多。据不完全统计全区约有八万四千多人外出务工经商由此导致个别农户田土无人耕种、抛荒税费无人代交。（六）农税减免工作滞后。按照《四川省农业税征收管理暂行办法》规定对农村特困户、革命烈士军属、在乡的革命伤残军人、残疾人、五保户、因生活贫困或者缺乏劳动力而纳税确有困难的经批准可以减征或免征实行先减后征对遭受灾害的实行减征或者免征实行即灾即减即免的办法但在实施费改税工作时没有将减免工作及时落实到位导致部分农户拖欠、拒交。（七）趁机煽动破坏改革。个别农户断章取义、歪曲中央政策四处串联、造谣生事对抗国家税收法规造成相当一部份农户不明真象误听误信随波逐流拖欠或拒绝交纳农税。如：本区护国镇沙田村的刘某和丰乐镇罗东村的陈某等人从1998年起就拒交农税、提留、统筹款且经常利用赶集的日子在茶馆、酒店聚集将自己栓改、剪辑后的“中央文件”予以散布负面影响相当大。二、税改前法律法规对农民承担义务的规定（一）国家宪法、基本法对农民承担义务的规定我国《宪法》第42条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利义务”第53条规定：“中华人民共和国公民必须遵守法律和劳动纪律及社会公德”第56条规定：“中华人民共和国公民有依照法律规定交纳税的义务”。从上述宪法条文规定的内容理解劳动既是农民的权利也是农民的义务农民所缴纳的农税是依附于耕作土地所产生的纳税义务。提留、统筹及义务工积累工是农民应当履行的社会公益性义务。同时我国《农业法》第16条规定：“农民依法缴纳税款依法缴纳村集体提留和乡统筹费依法承担农村义务工和劳动积累工”。由此我国最高法律效力的宪法和国家基本法都作出了明确规定农民缴纳农税、提留、统筹费和承担义务工、劳动积累工是应尽的义务。既然是义务就不得放弃和推卸。（二）《四川省农民负担管理条例》对农民承担义务的规定《四川省农民负担管理条例》（以下简称条例）第8条规定：“农民除依法交纳税金、完成农产品定购任务外、依照本条例上交集体提留和统筹费承担一定数量的劳动是应尽的义务应当积极履行。”同时该《条例》第9条、第10条、第11条规定农民交纳的提留主要用于农田水利基本建设用于“五保户”供养等集体福利事业；统筹费主要用于乡、村中小学危房维修、改造及其他办学经费同时用于计生、优抚、交通、广播、卫生、文化等民办公助事业。《条例》第13条、第15条规定“为农村的植树造林、防汛抢险、公路建勤、修缮校舍及农田水利基本建设农村劳动力应承担义务工和劳动积累工......”。该《条例》作为国家的地方行政法规乡（镇）人民政府就有权依照该《条例》的规定予以执行。《条例》第33条、第35条规定对无故拒不履行法定义务的限期履行。逾期拒不履行的每日加收相当于应交提留、统筹费总和的千分之二的滞纳金当事人对行政处罚决定期满不申请复议、不起诉又不履行的由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。三、税改后法律、法规对农民承担义务的规定农村税费改革的主要内容是：取消乡统筹费农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业