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浅析农业科研院所科研经费管理存在的问题及其对策摘要：随着事业单位分类改革和农业科研院所体制改革的逐步推进公益性事业单位科研经费将从全额拨款转变为主要靠单位自身积极争取科研经费来维持运转。基于此分析了农业科研院所科研经费管理中存在的问题以及原因结合农业科研院所的具体情况提出了完善农业科研院所科研经费管理的相关对策以促进农业科研事业的健康发展。关键词：农业科研院所;经费管理;问题;对策中图分类号：F23文献标志码：A文章编号：1673-291X（2015）23-0175-02引言对于农业科研院所而言科研经费是其申请的各种来源渠道的、用于科学研究的经费主要包括财政性的纵向经费和企业合作的横向经费这些经费是其从事科研活动的基础和保障。随着国家、社会和企业对农业投入的不断加大农业科研院所的科研经费无论是从来源渠道还是支持力度上来说与以前呈现显著的不同科研经费管理工作面临着更大的挑战。科研经费管理工作是科研院所各项工作的重中之重。因此加强科研经费的财务管理工作有利于科研院所提升科研能力、提高科研经费使用效率确保农业科研院所科研工作健康发展从而产生更好的社会效益和经济效益。一、目前农业科研院所科研经费管理存在的问题及原因（一）科研经费预算缺乏科学性农业科学研究一般具有研究周期长、季节性强等特点科研经费预算通常很难覆盖农业科研的全过程也很难合理预测可能发生的突发事件。在科研经费预算管理方面项目负责人与财务人员相脱节并且沟通也不够。项目负责人在科研方面是行家里手但由于其不具备财务知识所以不能科学合理编制预算只能够凭经验粗略估算很容易导致实际支出与预算差距较大。另外财务人员的工作职能仅限于会计核算未能参与经费预算编制对相关的科研业务活动知之甚少使得科研过程发生的实际开支与预算严重不符失去了预算的科学性、合理性以及严肃性。（二）科研经费不按科研合同规范使用科研经费支出管理是农业科研院所日常经费管理的核心既要保障科研工作顺利开展又要严格按照科研合同规范使用科研经费。然而在实际工作中科研经费管理存在很多漏洞具体表现在以下几个方面：首先科研经费被挤占挪用现象严重未能对资金实行“三专管理”（专账管理、专账核算、专款专用）擅自改变资金的用途将科研经费变成基本支出经费。其次科研经费使用进度普遍滞后由于国家加强对科研经费管理都要按照经费来源渠道规范使用但是国家下达经费延迟导致经费使用严重滞后。再次科研配套经费很难到位国家拨付农业科研经费时一般都要求地方或者单位有一定量的配套经费但因农业科研院所本来资金紧张自筹配套经费就很难落实导致科研工作不能按预算执行。（三）会计监督不力为了鼓励科研人员多争取科研经费许多农业科研院所规定科研经费由项目负责人进行管理因此财务部门对科研经费的管理普遍比较宽松科研经费应该怎样花、具体用在哪些方面一般都由项目负责人说了算会计人员的职能仅仅是会计核算缺乏对科研经费全过程的动态监督。会计人员确认和计量经济业务时主要根据发票等原始凭证审核业务的真实性、合法性以及规范性如果缺少相关附件的印证会计人员的监督职能将受到很大的限制;即使发票和附件都齐全的情况下会计人员的监督一般也是形式上的监督对经济业务的真实性和准确性确认还把握不准。因此会计监督还不到位监督往往还游离于形式。（四）固定资产管理混乱首先低水平重复购置固定资产现象严重并且仪器设备使用效率不高。农业科研院所往往以科室甚至课题组为单元购置、管理固定资产由于各个科室或课题组各自为政多、合作共赢少难以实现资源共享必然导致低水平重复购置固定资产闲置现象严重使用效率不高。其次没有建立固定资产管理制度资产管理混乱。部分农业科研院所承担了一些课题的子课题有些资产由承担的单位进行采购本研究所只负责使用没有在本单位进行登记从而形成了账外资产等到课题结束以后这些资产也随之消失。另外还有些协作课题由本单位主要承担本单位采购固定资产分配给协作单位使用本单位报销发票登记资产课题结束后该固定资产归协作单位所有从而形成有账务无实物的资产导致固定资产管理混乱流失现象严重。（五）科研经费管理考核不到位许多农业科研院所内部没有设立专门的科研经费的监督管理机构和人员;或者没有建立有效的管理考核制度;或者存在多个科研经费管理部门各个部门存在推诿扯皮现象没有严格履行科研经费监管职责。例如大多数农业科研院所科研课题管理由课题组、财务部门以及科研管理部门共同负责。然而实际工作中三个部门表面上各司其职、各行其是实际上缺乏有效的协调、沟通。课题组负责课题选题、申报以及具体的实施工作只关注科研经费的争取而忽视经费使用效率;科研管理部门负责课题的立项、管理以及