浅析中国电信产业规制改革.docx

浅析中国电信产业规制改革中国电信产业经过几个阶段的改革取得了引人注目的成就但是仍然存在许多问题。一、中国电信业规制改革历程1.1980一1993年:放松价格规制时期。1980年中国邮电通讯投资累计只有60亿元人民币全国公用电话网容量仅为435万门。电信基础设施以及电信服务的短缺成为制约经济增长和社会发展的瓶颈之一。为此政府出台了一系列政策对电信业实施规制改革包括允许向新用户收取电话初装费允许在长话和市话中收取附加费等政策。2.1994一1998年:培育竞争的双寡头垄断。1994年中国联通的成立标志着中国电信市场独家垄断局面开始被打破。电信企业的生产效率和服务质量也得到了提高但由于当时的邮电部同中国电信存在着千丝万缕的联系并没有很好地履行起促进公平竞争的义务联通公司与中国电信的实力又相差悬殊所以在1998年联通只占全部电信服务业1%.而且在移动业务市场只有两个运营商在移动市场上中国电信占全部业务收人的95%中国联通只占有5%。3.1998年以后:规制机构改革和产业重组。1998年3月信息产业部的成立基本改变了原邮电部政企不分的局面。此后为进一步推动中国电信业市场的公平竟争又对中国电信进行了两次分拆。经过两次的市场重组电信业领域已经基本形成中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通加中国卫通六家基础电信运营企业和利仪多家增值电信、无线寻呼企业相互竟争的市场格局即媒体所称的“6+l”格局。二、目前中国电信业规翻改革中存在的问扭1.电信业规制主体缺失。信息产业部作为我国电信产业主要的监管机构在实现了管制职能与电信业务的完全分离之后取得了相当的成效。但从国际惯例来看信息产业部还是一个存在明显不足的电信管制机构。第一明确的法律地位的缺乏会使信息产业部得不到法律的充分授权从而使其工作方式常常是协调而不具有强制性因此很难维护管制者的权威性。第二相对独立性的缺乏会使信息产业部在执行重要决策时受到国务院的行政干预从而不能公平、公正地开展管制活动。2.产权结构仍比较单一。目前我国电信业的主导运营商都是特大型国有企业这些企业虽然都不同程度地进行过公司制改造有些已经在海外上市但股权结构仍然以国资委控股为主。由于国有股独大及现代产权制度的缺失国家、企业、职工的利益无法一致和协调从而使企业领导人乃至职工对企业眼前利益的关注度要高于长远发展最终导致企业缺乏长远的、战略性的规划和可持续发展的后续力。3.不对称管制。以“破除垄断.引进竟争”为主要特征的改革初期不对称管制有力地促进了电信业发展。但是随着电信技术和替代竟争的发展不对称管制的弊端已日益凸现出来。第一不对称管制导致恶性“价格战”颇倾发生“村村通”等普追服务难以实现等。第二不对称管制已使固网运营商出现增量不增收的态势不但利润越来越薄而且还要面临移动通信等其他业务带来的强劲的替代性竞争。三、中国电信业舰翻改革的路径选择1.建立具有明确法律地位的独立的规制机构。首先加紧制定《电信法》。《电信法》是设立独立规制机构的基础只有通过法律授权独立规制机构才能真正独立于行政部门才能获得必要的权利和资源。其次新规制机构不但要与被规制企业、消费者等利益相关者保持一定距离而且在机构设里上要独立于行政部门实行自治管理。2产权制度改革。构建有效竟争的市场格局市场机制和产权改革缺一不可。产权制度最主要的功能在于能够减少不确定性、降低交易费用和将外部性内部化从而提高资源配量效率。从我国电信业目前的现状来着.已经具备了对国有电信企业进行产权制度改革的基础和环境但不能操之过急.要循序渐进.逐步优化资本结构通过海外资本、民营资本和踌行业资本的进入使国有电信企业的产权实现多元化。随着产权改革的推进国家不但有必要出让、转售一部分国有股权而且要考虑出售控股权甚至全部股权主动变成小股东或全面退出。在构建国有电信企业多元化产权结构时建议先考虑引人国内资本然后再引人国外资本。3.实行激励性管制。激励性管制方式主要有三种:(l)价格上限规制;(2)特许投标侧;(3)区域间比较竞争。激励性规制的实行能使企业受到利润刺激或竞争性刺激这对于促进企业削减成本、提高生产效率以及改善资派配量和动态技术效率具有积极的意义。: