波兰教育论文：小议波兰农村教育的改进.docx

波兰教育论文：小议波兰农村教育的改进本文作者：乌云特娜工作单位：内蒙古师范大学提高基础教育经费投入实现教育机会均等波兰农村教育结构性改革的重任在地方政府上农村地区面临的社会经济和教育结构性问题的挑战比城市更加严峻。尽管波兰农村地区从国家获得的教育补助金较多在教育设施更新和扩大方面的投入甚至高于城市(见表1)但由于农村教育自身收入较低且获得家长的赞助较少与城市相比仍然面临着资金匮乏的困难。资金匮乏的问题在基础教育上显得尤为突出。一方面国家对基础教育的发展没有行之有效的措施地方政府很难得到国家的教育补助金;另一方面国家又强制地方政府对那些愿意将6岁孩子送到小学学习的家长负责而相对于城市家长而言农村家长在孩子早期教育的投入又相对贫乏所以农村地方政府面临着更大的财政压力。在城市所有6岁儿童的父母都愿意将孩子送到小学读书而农村不愿意送孩子读小学的家长超过10%这导致了城乡孩子在接受早期教育方面机会不均等的问题。为了城乡孩子受教育机会的均衡农村6岁的儿童应该接受小学教育应该鼓励农村家长将5岁的孩子送到学校接受小学预备班的教育。波兰政府通过加大财政投入以解决教育不均衡的问题规定所有6岁儿童必须接受小学预备班的教育借助教育助学金等教育资助方式让所有6岁儿童登记注册学习。通过缩减工业工程和计算机等学科领域的教育财政支出(减少3．6%)将城市的普通教育支出减少约3．3亿(这部分资金相当于很多农村或郊区普通教育资金的1/3)这些节省下来的可观的资金投入于农村基础教育中为农村6岁儿童提供了较为充裕的教育助学金［2］25。此措施对农村各地区的基础教育起到了很大的作用所有农村6岁儿童都有机会进入学校学习。通过这种支助方式农村儿童的入学率增加了11%减轻了农村关闭小型学校和解聘教师的压力。波兰政府部门对教育资金的再分配不仅使教育均等化问题得到改善而且提高了已有教育资源的利用效率而城市的基础教育也未因此而受到明显的影响因为城市的家长一般都拥有更好的能力以私人的方式为基础教育作贡献。在农村5岁儿童入小学预备班学习的问题上波兰教育部已拿出具体计划以保障5岁儿童进入小学预备班学习简单的加减法并接受专业教师的培养。波兰现阶段农村拥有5岁儿童20万名其中15%的儿童将有机会在该项目实施第一年进入预科班学习另外15%的儿童将会在接下来的时间相继进入直到75%的儿童进入小学预科班［2］27。该计划的实施有两种方式:一种方式是依赖于农村教育管理智慧即农村教育的发展借助相邻城市的发展(据1999年波兰教育部统计为了让农村教育的发展接近城市教育国家政府将城市收入的30%用于农村教育的发展尤其是采用就近救济的方式);另一种方式是减少农村基础教育学校的数量将节省下来的资金用于该项目的实施以促进农村教育的优质发展即通过经费投入和提高教师质量改善农村基础教育质量。适度关闭小规模学校实现地方政府财政分配高效益为了提高农村教育的质量波兰通过关闭部分小规模学校和充分利用已有资源来缓解政府财政压力。无论从长远还是短期来看关闭小规模学校的问题还有待商榷因为这样做可能会产生两种矛盾:一种是因财政问题导致的地方政府和国家政府之间的矛盾;另一种是因学校关闭问题导致的地方政府和家长之间的矛盾。由于波兰农村各地区分布相对分散再加上人口数量的锐减为了实现每位适龄儿童都有学上的目标小规模学校的存在是不可避免的但是大量小规模学校的存在所产生的高消耗和低质量的问题又是非常棘手的亟待解决。所以适度关闭部分小规模学校尤其是那些地处偏远、学校人数极其少的小规模学校是有必要的。为了避免这样的做法导致那些地区的孩子面临辍学的问题在执行该建议的同时波兰政府还出台了相关的补贴措施如对那些因关闭本地学校而需要到外地读书的学生给予物质上的资助和经费上的补贴使其能顺利实现转学同时也将关闭部分学校所节省的资金用于集中学校教育的经费投入上以提高这些学校的教育基础设施和教育质量。此外波兰政府加强公共基础设施的建设投入一方面有助于农村经济的发展另一方面也解决了地处偏远地区孩子的交通问题。总之适度关闭部分小规模学校的同时还应将节省的资金用于诸如公共基础服务设施和集中学校的教育投入上将尽最大努力缓解那些因关闭本地区学校而上学受阻的学生和家长的困难实现真正意义上的所有适龄儿童“有学上”、“上好学”的教育目标。完善农村中等教育系统提高农村教育质量波兰农村中等教育基本被城市取代产生了一系列问题。首先由于农村孩子基本在农村地区接受基础教育而城乡二元经济结构的影响使农村和城市的基础教育在设施和教学质量方面均存在较大差距所以城乡孩子所接受的基础教育的质量是有明显差距的。而进入中等教育后城乡孩子处于同样的教育环境中面临同样的升学压力和就业竞争力这对农村孩子来说是不公平的