汶川大地震后的公益余震.docx

汶川大地震后的公益余震2008年5月12日14时28分一场特大地震震撼了中国震惊了世界数万生命顷刻陨落北纬31度东经103.4度四川汶川血泪之地生民之痛。2008年5月19日14时28分全国下半旗、公共娱乐活动停止、驻外使领馆设立吊唁簿、交通工具鸣笛并拉响防空警报……13亿人默哀3分钟向四川汶川地震死难者志哀整个空气都在这一刻凝固。这是1949年以来我国首次为死难的普通公民降国旗志哀且志哀仪式非常完备它不仅是对死者的志哀更是对生命的敬畏和敬重。片刻的无声后是直冲霄汉的呐喊：“汶川挺住！”“四川雄起！”“中国加油！”汶川大地震已不仅是印度板块一次简单的伸展运动它直接导致整个中国各领域的集体震荡。公益组织掀起盖头来汶川大地震后次日一早四川省直机关公务员张先生与上百名志愿者来到四川省红十字会提供志愿服务。面对蜂拥而来的捐赠款物所有工作人员包括志愿者都认为救人是第一位的其他程序性、规范性要求都不重要。然而很快关于中国红十字会“万元帐篷”和“管理费风波”的声讨就有如在残垣断壁的地震灾区投入一枚重磅炸弹。面对舆论压力中国红十字会常务副会长江亦曼与中华慈善总会秘书长刘国林均公开承诺此次救灾款物全部用于救灾工作今后若遇类似灾难对于公众捐款同样不提取管理费。然而组织管理缺乏理性计算的做法并没有让这套官方系统逃脱苛刻的公众审视和质疑。公众质疑的缘由在于红十字会和慈善总会长期以来对信息披露不足。红十字会和慈善总会是中国最大的两家慈善组织其组织架构与中国的政府体系十分类似被外界视为“官办社团”。多年的实践中救灾募捐一直是红十字会和慈善系统的专属领地。相比香港红十字会和无国界医生香港办事处透明而翔实的报表公众对于中国两大官方慈善组织的收支状况长期难以知晓。清华大学NGO研究所副所长贾西津说：“目前国内慈善组织信息披露的规定均较粗略管理体制不严缺乏真正的独立审计社会监督机制也不完善。”透明和公信不仅仅是一种理念它更是整个慈善业的职业道德是全球慈善组织的大法和公法。有人把慈善组织比喻为鱼缸慈善组织必须无条件公开一切信息。5月30日《南方都市报》发表社论《以信息公开遏制国难贪腐》文章称抗震救灾款物的监管除了政府内部的制衡监督之外更为重要的乃是信息公开。全国捐赠信息管理系统呼之欲出。然而装在套子里的慈善似乎只是招致质疑的冰山一角。有网友无奈地评论：看到无数的亡灵我只能捐钱。但是我从不怀疑垄断性、集中性的资金使用容易出现低效问题。从地震发生至6月19日短短38天内仅中国红十字会总会即已接收捐赠款物45.92亿元。在应对巨额捐赠的忙乱中官办慈善体系本身运作显出它超负荷运转而产生的疲惫。改变中国的慈善生态在中国慈善体系遭遇整体性震荡官办慈善体系高处不胜寒的时候各类民间组织以空前的热情投入赈灾募捐在官办慈善体系的罅隙之间焕发惊人的活力。5月12日下午汶川大地震发生的那一刻潘江雪和吴冲恰好走出上海民政局大门。这对夫妇刚刚提交了一份成立真爱梦想基金的申请。来自“真爱梦想”的内部统计显示地震发生28小时内基金募款超过60万元购买超过6吨物资发送成都；120小时内累计募款185万元运送货物40吨平均每小时运送货物330公斤每分钟5.5公斤。民间组织开始走入公众视线开始释放自己的能量。经过30年的曲折发展中国的民间公益组织数量扩张明显但因规模小而被遗忘在镁光灯照耀下的政府和“官办社团”之外。此次救灾民间组织的反应可谓相当迅捷。5月12日晚南京爱德基金会就在成都建立救灾办公室并拨款100万紧急采购救灾物资。5月13日南都公益基金会等十多家非政府组织发出《抗震救灾十万火急灾后重建众志成城――中国民间组织抗震救灾行动联合声明》采取“各自行动联合公告”的方式当天就有57家非政府组织参加。各民间组织间的通力合作避免了群龙无首之下的盲动与无序使各路豪杰拧成一股绳改变了以往在大灾害中非政府组织作为不大的局面。与民间组织的迅速反应遥相呼应我国“官办社团”跳出窠臼开始寻找善款新的使用模式和慈善机构间的合作模式。大地震发生后大量捐赠资源蜂拥而入顷刻间在具有救灾救助宗旨的公募基金会头顶形成堰塞湖。而具有专业服务能力的民间公益机构在服务的同时却面临因资源匮乏而限制发挥更大、更持久作用的局面。在南都基金会徐永光的建议下中国红十字基金会率先决定给自己头顶的堰塞湖导流。首批拿出2000万元捐款面向民间公益组织和专业公益服务机构公开招标灾后重建项目尝试和探索与其他民间公益组织的共享与合作。尽管此次地震灾害中民间组织只发挥了部分功能但这次群体行动却在无声中改变着中国的慈善生态。地震灾区无疑成为中国民间组织大