水资源可持续利用立法研究论文.docx

水资源可持续利用立法研究论文[摘要]：实现长江流域水资源的可持续利用关系到长江流域和整个国民经济的可持续发展本文从目前长江流域水资源的危机和立法现状谈起阐述了制定《长江法》和完善长江流域水资源保护法律制度体系的必要性初步建构了其体系从管理体制、水权交易、污染防治等方面提出了立法建议。[关键词]：流域管理水资源保护水权交易《长江法》近年来长江流域水资源开发利用和环境保护现状令人担忧已经出现了因不合理开发利用长江流域水资源而严重影响整个流域乃至全国可持续发展的问题。国内许多专家、学者纷纷建议制定《长江法》如中国社科院法学所的马骧聪先生曾撰文呼吁应“研究制定专门的《长江法》对流域的开发、利用、保护作出全面系统的法律规定”。1999年末《半月谈》等多家新闻刊物先后登载了“全国人大正酝酿制订《长江法》、《黄河法》以保护长江、黄河流域的生态环境”的消息。2002年8月29日全国人大常委会对《水法》进行了修订明确了流域管理与行政区域管理相结合的管理体制流域管理的地位和职责进一步为《长江法》的制定提供了法律及理论基础。一、长江流域水资源可持续利用进行立法的必要性：社会经济可持续发展的核心是自然资源的可持续利用水资源既是人类社会生存和发展不可替代的自然资源又是生态和环境的基本要素。长江流域地处亚热带降水充沛是我国水资源丰富地区之一良好的水资源条件为长江流域的发展提供了自然物质基础长期以来长江流域的农业、工业、商业、文化教育和科学技术等方面都是我国最发达的地区之一。长江流域水资源可持续利用可定义为：既满足当代人的需要又不对后代人满足其需求能力构成危害的水资源利用方式不仅指长江流域水资源作为生产资料的开发、利用、节约、管理还包括作为环境价值的水环境保护防治污染防治水害等。长江流域水资源的可持续利用是长江流域经济可持续发展的关键。（一）长江流域水资源面临严重危机：一方面长江流域水环境状况恶化并且影响人均水资源量下降。长江流域受水体污染与水面积缩小等不利因素的影响削弱了水资源承载力生态环境日益脆弱。主要表现为：区域性、阶段性缺水严重湖泊萎缩湿地生态系统严重退化水土流失严重航运船舶和工厂企业产生的大量污染物质更使长江流域的生态环境雪上加霜。由于流域内水资源时空分布不均供水水质受到严重污染的威胁使得长江流域部分地区出现水资源紧缺影响社会经济可持续发展。水资源与生态环境相互作用、相互影响已经成为长江流域社会经济可持续发展的两大制约性因素。随着社会经济发展与人口的增加水量丰沛的长江流域人均水资源量呈减少之势。2003年《公报》显示去年长江流域人均水资源量已降至2100多立方米只有世界人均水资源量的1／4.长江水利委员会的调查表明长江流域有59座城市存在水源型缺水、工程型缺水和水质型缺水。另一方面长江流域中、下游平原区洪、涝灾害频繁。由于长江中、下游平原区地面高程普遍低于洪水位数米至十数米每当大汛来临防御洪、涝灾害的形势十分严峻遇大洪水就会发生不同程度的水灾是长江流域洪涝灾害最集中、最严重、最频繁的地区。在本世纪内就发生过1931、1935、1949、1954和1998年5次严重的洪水灾害每次洪水灾害人民生产财产都受到巨大损失灾区的生态与环境遭受严重的创伤往往数年还难以恢复元气长江中下游洪灾已成为我国心腹之患。1998年1月1日起施行的《防洪法》虽然不够完善却也为1998年抗洪提供了重要保障也让我们看到了立法进行事前防御的重要性。中国入世以后长江流域的生态环境也会面临一些新的问题。中国入世和中国西部大开发战略势必会加速长江流域特别是长江中上游的开放和开发如国家重点建设的西气东送、西电东送、南水北调、三峡工程等重大工程从长远和整体上看对长江流域的可持续发展肯定是有利的但每一项重大工程都会给长江流域带来新的严重的资源和环境问题。要彻底解决这些问题必须加强水资源管理实现水资源的可持续利用。在依法治国的今天任何一项管理工作都必须有法可循通过建立法律、法规保障水资源的合理开发科学配置优化调度高效利用是极其重要而又有效的措施法律以其特有的规范性、概括性、普遍性、强制性发挥着其它手段和措施所不具备的作用成为国家保护长江流域水资源的有力武器。（二）关于国外水资源流域管理的立法经验及对我国借鉴的必要性：自然界水循环的突出特点是流域性其形成、运动和变化具有明显的流域规律性。水资源的这种流动性和流域性决定了水资源按流域统一管理的必然性依据水资源的流域特性发展以自然流域为单元的水资源统一管理模式正为世界上越来越多的国家所认识和采用。美国、英国、日本等发达国家的流域立法经验具有代表性值得我们研究和借鉴。以美国为例田纳西河是美国东南部俄亥